Длительное время в СССР и нынешних странах СНГ безработица критически отрицалась, рассматривалась как незаконное явление. Большинством граждан нашей республики безработица воспринимается весьма болезненно, так как население, воспитанное в традициях гарантированной занятости, оказалось психологически неподготовленным к ужесточившимся условиям рынка труда.

Население плохо информировано о наличии и территориальном размещении центров занятости, они значительно удалены от населенных пунктов, особенно сельской местности.

К основным объективным причинам, определяющим нежелание безработных обращаться в центры занятости, можно отнести следующие.

Ограниченность возможностей большинства центров занятости по трудоустройству не побуждает большинство руководителей предприятий прибегнуть к их услугам, даже в настоящее время, когда существенно возросло предложение на рынке труда.

Отправка работников в неоплачиваемые отпуска, наряду с привлечением "мертвых душ", позволяет руководству предприятий сохранить "численность" персонала, занизить тем самым среднюю зарплату и избежать повышенного налогообложения фонда оплаты труда.

Громоздкая регистрация, необходимость периодической перерегистрации, большое число представляемых безработными документов (паспорт с указанием прописки, трудовая книжка, справка о средней заработной плате за последние 2 месяца, справка о состоянии здоровья, диплом об образовании), а сумма выплаты пособия мизерная и непродолжительная.

Серьезным усугубляющим моментом в решении этой проблемы является экономико-юридическая неопределенность в толковании ряда понятий в законе о занятости. Так, безработный может быть лишен права на получение пособия по безработице после отказа от двух "подходящих работ", предложенных центром занятости. "Подходящей" считается работа, отвечающая ряду формальных требований: диплому об образовании и полученной квалификации, записи в трудовой книжке и пр., что зачастую вступает в противоречие с объективными жизненными обстоятельствами. Например, по состоянию здоровья или по возрасту у человека возникла необходимость сменить специальность. Противоречие возникает чаще всего из-за того, что предлагаемая работа считается подходящей, но не признается таковой самим безработным. Эта неопределенность оборачивается значительными морально-психологическими издержками для людей, ищущих работу, которые и без того оказались в тяжелейшем положении.

Далее, если в справке о заработной плате указано, что размер ее на последнем месяце составлял 500 тенге, то по действующим нормативам, подходящим для человека считается работа по соответствующей специальности с заработной платой не ниже указанного. Можно ли ставить в вину "отказ" от работы с оплатой в 700 тенге, если в настоящее время она не обеспечивает даже физиологического прожиточного минимума?

А что означает понятие "общественные работы"? Согласно Постановлению Кабинета Министров КазССР №624 от 22 октября 1991 года "Об организации оплачиваемых общественных работ в КазССР" к ним относят следующие виды работ: благоустройство территории городов и поселков, выполнение строительных работ, не требующих специальных навыков, сезонные работы, работы в сельском хозяйстве в летнее время, социальная помощь населению (в виде оказания услуг) и т.д. Центр занятости не посылает людей на подобную работу, поскольку местные администрации не могут зачастую назвать конкретные их виды, ограничиваясь в лучшем случае озеленением и очисткой улиц. В этой связи уместно напомнить, что во времена великой депрессии программа общественных работ, выдвинутая и реализованная правительством президента Рузвельта, имела в своей основе создание сети современных автомобильных дорог, являющихся и ныне гордостью Америки.

Нельзя также согласиться с довольно частыми утверждениями, что многие - это люди, как правило, сознательно не желающие работать, они недостаточно активны и предъявляют завышенные требования к условиям и оплате труда. По данным исследования Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, а также результатам исследований российских экономистов, безработные весьма настойчивы и изобретательны. Порядка половины опрошенных многократно обращались на предприятия, что не дает основания заподозрить их в пассивности. Около 20% женщин и 12% мужчин были согласны на любую работу, а также, кто претендовал на конкретные места, имели соответствующие дипломы и записи в трудовых книжках. Притязания большинства безработных относительно заработной платы также не были чрезмерными.

На сегодняшний день положение на рынке труда в Республике Казахстан характеризуется, с одной стороны, снижением спроса на рабочую силу, а с другой -сохраняющимся структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы к профессионально-квалифицированным и половозрастном спектрах, препятствующих заполнению имеющихся вакансий.

За январь-июнь 1998 года почти каждый четвертый работник выбыл из стройки, торговли и общественного питания, каждый пятый-шестой - с предприятий и организаций промышленности, транспорта, материально-технического снабжения и сбыта, жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно информации Департамента занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, в первом полугодии 1998 года в центры занятости в поисках работы также обратились 150 тыс. человек. В основе своей (99%) - это трудоспособные, незанятые трудовой деятельностью граждане, 2/3 - лица рабочих профессий, почти половина - женщины, 42% - молодежь в возрасте 16-29 лет, примерно каждый четвертый прежде работал.

Следует отметить, что в прошедшем году наблюдалось значительное снижение трудоустройств, особенно женщин. С помощью центров занятости устроились на работу 130,7 тыс. человек, или 19% от обратившихся, в том числе женщин - 29,3 тысяч (22,4%). До этого уровень был 33,9% и 27,5% соответственно.

Официальный статус безработного имеют 409,5 тыс. человек, что 1,2 раза больше, чем в 1997 году (данные даны на 1998 год).

Анализ показал, что 2/3 женщины, каждый второй - из сельской местности, почти половина – молодежь. Основной мерой социальной защиты безработных остается выплата пособий по безработице: 52,3 тыс. человек, 53,2%. Остальные были привлечены к другим мерам социальной защиты: переобучение, привлекались на оплачиваемые общественные работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя хроническая болезнь - скрытая безработица (недоиспользование работников на предприятиях), которой сопутствует во многом ей же обусловленный дефицит рабочей силы, - продолжается. Падение производства, с одной стороны, увеличивает масштабы недоиспользования работников, а с другой, - выступая его главной, если не единственной, причиной. Все же основным фактором здесь является низкая эффективность организации производства и труда. Тем не менее возникает поверхностное представление о недоиспользовании рабочей силы как о временном явлении, которая может исчезнуть при возобновлении экономического роста. В то же время кажутся убедительными мнения о нецелесообразности сокращения численности трудовых коллективов, так как в противном случае в будущем возникает дефицит рабочей силы на предприятии. На самом деле такая политика препятствует рационализации ее использования, необходимость которой обусловливается рыночными преобразованиями. Точно также действуют и дальнейшие ослабление стимулирующей роли заработной платы, незнание реальных потребностей в рабочей силе при возможных изменениях в технике, технологии, организации и стимулировании производства на предприятиях, в отраслях и регионах.