За семь лет (с 1991 по 1998 годы) количество безработных в сельской местности увеличилось более чем в 120 раз (1991 год - 1,6 тыс. человек, 1998 год - 192,1 тыс.). Самый высокий рост безработицы приходится на 1992 год - 20-кратное увеличение по сравнению с 1991 годом. Значительная разница в динамике безработицы объясняется реформированием системы отчетности и учета, в частности, на начальном периоде перестройки системы национальных счетов (см. Приложение 11).

Высокий показатель сельской безработицы в общем количестве по всей экономике за период с 1991 по 1998 годы был зарегистрирован в 1993 году (48%), после которого наблюдается относительное уменьшение сельской безработицы. Однако в показателях уровня безработицы положительных сдвигов нет. Самый высокий ее показатель - 8,0% был зарегистрирован в 1998 году и был выше данных по всем отраслям экономики (7,3%).

Основными причинами роста количества безработных среди сельского населения являются:

-несформированность стратегии использования сельского хозяйства в развитии национальной экономики;

-отсутствие системы подготовки аграрных кадров, соответствующих новым реалиям;

-неразвитость сельского градостроительства;

-неизученность спроса на продукцию сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках;

-общий спад сельскохозяйственного производства, особенно в животноводческой сфере;

-реструктуризация предприятий агропромышленного комплекса;

-реструктуризация собственности на сельскохозяйственном производстве.

В программе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева "Казахстан -2030" большое внимание уделяется возрождению агропромышленного комплексa в стране. В долгосрочной стратегии указывается, что агропромышленный комплекс должен стать одной из ведущих отраслей в стране, обеспечивать продовольствием внутренний рынок и экспортировать сельскохозяйственную продукцию за рубеж. Для этого выделяются средства из бюджета и дано задание правительству на 1998 год проработать стратегию по выходу села из кризиса.

Особую актуальность приобретают проблемы развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе, который помог бы не только более полно использовать потенциал сельского хозяйства, но и остановил бы большой отток из аулов и сел трудоспособного населения. По данным органов статистики Республики Казахстан, численность населения в сельской местности в возрасте 25-30 лет в 1992-1994 годы сократилась на 69400 человек, в возрасте 30-35 лет - на 11900 человек.

Процесс формирования фермерских хозяйств- производителей сельхозпродукции в Казахстане продолжается. По состоянию на 1 января 1997г. имелось 19742 сельскохозяйственных субъектов, из них в государственной собственности осталось только 1,5% предприятий. Более 84% товаропроизводителей сельхозпродукции, или 16583- крестьянские (фермерские) хозяйства.

Хотя в республике растет число крестьянских (фермерских) хозяйств - за два последних года увеличилось с 16583 до 22891, их становление сопряжено с многими трудностями. Они при сохраняющейся монополии государства в сфере хранения, реализации, транспортировки, переработки сельхозпродукции не могут на равных условиях войти в рынок. Необходима целевая государственная поддержка крестьянских хозяйств, способных наращивать производство товарной продукции и становиться эффективной рыночной формой хозяйствования. Фермерские хозяйства должны стать специализированным звеном в едином цикле агропромышленного производства от поля до прилавка магазина, обеспечивая занятость на селе.

Здесь подобающее место в экономике страны крестьянским (фермерским) хозяйствам помогли бы разработка и внедрение механизма, обеспечивающего крестьянским хозяйствам доступ к источникам финансирования, в том числе и для привлечения иностранных инвестиций, страхованию деятельности.

Необходимо создать информационные центры и расширить сеть лизинговых компаний для обеспечения фермерских хозяйств современными технологиями и оборудованием. Для производства технологического оборудования, средств малой механизации для крестьянских хозяйств надо активнее привлекать предприятия оборонной промышленности, системы вспомогательных служб, способствующих становлению крестьянских (фермерских) хозяйств (частные юридические, страховые, аудиторские и консалтинговые фирмы).

Предпосылкою успешного развития фермерства в Казахстане является создание необходимых условий для появления собственников средств производства.

Непременным условием ускоренного развития предпринимательства на селе, особенно малого, является формирование и развитие элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей хозяйствующие субъекты и всемерно облегчающей сбыт сельскохозяйственной продукции, получение необходимой сельхозтехники и семян. Государство должно быть заинтересовано в ее создании, с тем, чтобы полностью задействовать регулирующие функции рынка, способствовать экономической стабилизации и сбалансированности экономического роста. Его пассивность в этом деле сдерживает развитие фермерских хозяйств, ведет к большим производственным затратам, снижающим конкурентоспособность.

Таким образом: стратегия аграрной политики государства должна создать реальные условия для выхода отрасли из кризиса и роста благосостояния сельского населения, основными направлениями которой являются:

- перевод сельского хозяйства с "добывающих" на перерабатывающие рельсы;

- создание инвестиционной активности и экспортирующие позиции сельского хозяйства;

- развитие предпринимательства на селе;

- решение вопроса продовольственной безопасности страны за счет внутреннего потенциала;

введение ограничений и жесткого контроля при найме неквалифицированной и иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит достичь сокращения количества безработных на селе.

Только возродив заново агропромышленный комплекс, мы сможем вернуть людей в село, дать им работу. А для этого нужно решить целuй ря? проблем, связанных с развитием фермерских хозяйств и оживления села. В основном эти вопросы связаны с льготным кредитованием села, с решением права на землю, с льготным налогообложением и другими острыми насущными вопросами.

В этом году правительство всерьез взялось за возрождение агропромышленноaо комплекса. Для этого разработана программа возрождения села. Она заключается в помощи становлению крестьянских хозяйств, льготном кредитовании села, развитии рыночной инфраструктуры по сбыту продукции (совместно с организацией TACIS).

Возродив сельское хозяйство, мы сможем, во-первuх, ул?чшить экономическую ситуацию в стране, во-вторых, облегчить проблему занятости. Таким образом, следует, что возрождение агропромышленного комплекса - одeн из главных инструментов формирования социально-экономической модели занятости.

Активизация деятельности центров занятости

Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями регионов страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость воссоздания центров занятости с учетом современных требований. Их функция не может ограничиваться регистрацией безработных и поисками для них рабочего места. Предстоит создать организованные, квалифицированные и информационные структуры центра занятости. Программа перехода к рынку и концепция социальной защищенности населения предусматривает такие меры, или создание специальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовка и переобучения кадров, формирования единой системы специальной помощи незанятым трудоспособным гражданам и многое другое.