Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалифицированной структурой занятых, необходимой народному хозяйству. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалифицированным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие крупных предприятий ряда отраслей, прежде всего - машиностроение. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствуют перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в принципе необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (очень значительное увеличение охранных структур, нехватка школьных учителей).

В-третьих, подрывается материально-техническая база занятости и ее рационализации. Не только моральный, но и физический износ машин и оборудования на многих предприятиях очень значителен, а инвестиции крайне недостаточны. При возобновлении экономического роста и насущной необходимости повышения эффективности производства масштабы фактической утраты рабочих мест будут еще более очевидны. Значительная занятость на ремонтных работах, которая обусловливается плохим состоянием производственного аппарата на многих предприятиях, будет существенно снижать общую эффективность использования рабочей силы.

Таким образом, мы видим, что становление рынка труда при переходной экономике идет с определенными трудностями, которые связаны с ломкой старой экономической системы, сопровождающиеся экономическим кризисом и падением уровня жизни.

Мы рассмотрели проблемы занятости в условиях переходной экономики и можем сделать вывод, что эта проблема неразрывно связана с экономическим кризисом, который сопровождает переход от одной экономической системы к другой в бывших социалистических странах.

Остановка многих предприятий вследствие их неплатежеспособности и дееспособности приводит к тому, что многие работники этих предприятий становятся безработными. Следует также иметь в виду, что данные по численности занятых отражают информацию по безработице, переходящую через государственные центры занятости, которая, как было отмечено выше, составляет 20-30% от ее реального уровня. Следовательно, реальный уровень безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного. А все это приводит к тому, что рынок труда теряет свою эффективность по борьбе с безработицей, так как население не хочет участвовать в этом рынке вследствие недоверия и незнания. Кроме того, на деятельность рынка труда, большую роль играет дефицит финансовых средств, которые государство выделяет для социального обеспечения. Они так мизерны, что люди попросту не хотят ради этого терять время в центрах занятости.

В 1998 году Правительству республики удалось немного снизить падение производства и стабилизировать экономическую ситуацию. Однако количество безработных все еще растет и не уменьшается. Возникает закономерный вопрос, до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в расчетной перспективе? Опыт России, Польши, да и наш собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую приходиться платить за продвижение к современной рыночной экономике. На первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется избыточный спрос - цены поднимаются до уровня, обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.

Отрицательными последствиями, здесь является фактическое прекращение инвестиционной деятельности, остановка многих предприятий, снижение жизненного уровня населения. В настоящее время наша экономика переходит именно к этому этапу. Несколько будет сокращено производство и снижен жизненный уровень, зависит от характера и темпов приватизации, освобождения экономики от нежизнеспособных звеньев, начала структурной перестройки, наведения элементарного порядка в законодательно-юридической базе. Все это во многом зависит от продуманных и решительных действий правительства.

В Восточной Европе и в России этот процесс был медленным. В результате экономическая стабилизация привела не к росту производительности труда, а к ее резкому снижению. Когда предприятия были вынуждены снижать объем производства, они крайне неохотно шли на сокращение работающих, и даже значительный спад производства не приводил к уровню занятости, позволяющему контролировать инфляцию. Казахстан, располагающий менее сбалансированной и более структурно отягощенной экономикой, вынужден повторять с большими издержками польский вариант развития. На второй год после начала стабилизации в Польше (который нам еще предстоит достичь) производительность труда составила 73% от уровня двухлетней давности, а безработица 8%.

В предвидении выше названной перспективы, Республике Казахстан следует заблаговременно наметить и приступить к реализации адекватной системы мер по формированию инфраструктуры рынка труда и основ системы занятости.

Прежде всего, не следует ограничиваться фиксированным, официальным рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в настоящее время связано с массово высвобожденным контингентом работников.

Необходимо расширить круг параметров официальной статистики, включив туда показатель движения свободной рабочей силы. Ежегодно проводить выборочные статистические обследования по социально-экономическим и психологическим аспектам безработицы.

Преодолеть экономико-юридическую неопределенность основных понятий, касающихся статуса и характеристики безработных и безработицы ("общественные работы", "подходящая работа", "приемлемая заработная плата" и др.).

Подготовить концепцию и основные направления программы общественных работ в Республике Казахстан.

В качестве первого шага следует приступить к созданию единой информационной сети в рамках Республиканского банка данных по показателям движения и конъюнктуры на рынке труда с терминалами в крупных городах, центрах областей, индустриальных зон и территорий платного размещения сельского населения. В составе организуемой республиканской биржи труда особо настоятельной является организация специализированного подразделения, налаживающего информацию, отслеживающую социально-экономическую ситуацию на различных сегментах рынка труда и организующую социально-экономические и социологические обследования.

Реализация этих первоначальных мер позволит преодолеть информационную недостаточность, повысить степень регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер пассивных к активным, упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда. Также это способствует формированию социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики.