Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данный указ определяет функции по контролю и надзору как «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения».

Принципами осуществления государственного финансового контроля являются:

· Законность;

· Объективность;

· Гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

· Системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.

Законность – один из ключевых принципов деятельности органов государственного финансового контроля. Принцип законности в той или иной форме присутствует во всех без исключения нормативных правовых актах, регулирующих деятельность этих органов.

Принцип законности находит отражение в том, что органы государственного финансового контроля при реализации своих задач руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами Российской Федерации, действуют строго в пределах установленной данным органам компетенции, в рамках их задач, функций и полномочий, а должностные лица указанных органов – в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены. Сотрудники контрольных органов должны также соблюдать процедуры, установленные законом для тех или иных действий. В целом контрольные органы и их должностные лица не имеют права превышать свои функциональные и властные полномочия.

Органы государственного финансового контроля и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность:

· за ущерб, причинённый органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам, гражданам в результате незаконных решений, действий (бездействий);

· за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий;

· за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Соблюдение органами государственного финансового контроля принципа законности не только диктуется конституционными и законодательными положениями, но и имеет принципиальное значение для содержания их работы, особенно в плане адекватности её результатов. Только строго следуя положениям действующего законодательства, органы государственного финансового контроля реально могут дать объективную картину финансовой деятельности государства и его органов, распорядителей и получателей, бюджетных и иных государственных средств, оптимальности финансовых потоков, эффективности функционирования финансовой системы страны.

Объективность является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Принципу объективности подчинены все остальные принципы деятельности органов государственного финансового контроля. Именно для обеспечения объективного отражения финансово-экономической деятельности контрольным органам необходима организационная и функциональная независимость и гласность, что позволяет избежать внешнего воздействия.

Для повышения объективности контрольные органы, как правило, наделены правом привлекать к своей работе специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также наиболее квалифицированных сотрудников других органов контроля.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства и в работе органов государственного финансового контроля является частным и непосредственным проявлением основополагающих положений Конституции РФ. Представляя собой один из главных инструментов реализации права граждан на получение информации о работе государственных органов и должностных лиц, принцип гласности распространяется и на финансовую деятельность государства.

Гласность оказывает большое позитивное влияние на эффективность работы контрольных органов, поскольку в условиях гласности результаты контрольных мероприятий попадают под общественный контроль.[3]

Системность и периодичность контроля являются основными принципами, по которым должна планироваться работа любого органа государственного финансового контроля.

Принцип системности означает необходимость периодичности контрольных мероприятий в одних и тех же организациях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков. Это, с одной стороны, повышает эффективность контроля, а с другой стороны, обеспечивает его объективность, поскольку позволяет в динамике отследить позитивные и негативные тенденции в финансовой работе.[4]

Задачи финансового контроля:

а) проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений;

б) проверка правильности использования государственными и муниципальными учреждениями, организациями и предприятиями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных средств (бюджетных средств, банковских ссуд и т.д.);

в) проверка соблюдения правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами;

г) выявление внутренних резервов производства, более экономичного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов;

д) превентивная задача, состоящая в предупреждении и предотвращении возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины;

е) проверка законности в деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.

Результатом реализации задач финансового контроля является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.[5] Налоговый контроль, являясь частью финансового контроля, опирается на его основные принципы и способствует решению общегосударственных задач в сфере контроля, но имеет при этом и свои специфические особенности.

II. Место налогового контроля в финансовом контроле

В широком смысле налоговый контроль призван обеспечить правильное исчисление, своевременное и полное внесение налогов и сборов в бюджет (государственные внебюджетные фонды).