А.Ф. Козлов Прокурорский надзор в РФ
Можно выделить три вида организации работы прокуратуры.
1. Организация работы каждого прокурорского органа. Орган прокуратуры располагает широкими полномочиями, для осуществления которых привлекается коллектив работников. Прежде всего следует обозначить основные направления деятельности органа, а затем каждое из них закрепить за конкретным должностным лицом, определить круг его обязанностей и в дальнейшем контролировать их исполнение. Кроме того, нужно создать надлежащие условия для работы: предоставить помещения, необходимые технические средства. Организация работы конкретного органа отражает организацию осуществления прокурорского надзора в целом.
2. Организация работы структурного подразделения. В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур созданы управления, отделы. Каждое структурное подразделение образовано определенным коллективом работников, чей труд тоже нуждается в соответствующей организации. Выделяются конкретные участки надзорной деятельности, каждый из которых закрепляется за работником, составляются графики работы, осуществляется служебный контроль за качеством исполнения должностных обязанностей. Организация работы внутренних структурных подразделений — это организация работы по отдельным отраслям или направлениям прокурорского надзора.
3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица. Чтобы исполнение возложенных на должностное лицо служебных обязанностей было результативным и эффективным, ему необходимо организовать свою работу: согласовать время исполнения поручений с работой других органов, своевременно получать информацию о нарушениях законности, принимать меры по ее проверке и т. д. Особенно тщательно следует готовиться к совершению наиболее ответственных действий, таких как поддержание государственного обвинения в суде и др. В стадии судебного разбирательства прокурор проявляет себя как судья, психолог, следователь, оратор, а потому, прежде чем принять участие в судебном заседании, он должен тщательно изучить все материалы уголовного дела, разработать предложения о порядке исследования доказательств, подготовить текст речи. Только тогда его участие в рассмотрении судом уголовного дела может быть эффективным.
Необходима также тщательная подготовка к проведению общенадзорных проверок исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях. Надо собрать достаточную информацию о нарушениях законности на объекте, где будет проводиться проверка. Нужные сведения могут быть получены от контролирующих органов, из материалов уголовных и гражданских дел, поступивших в прокуратуру жалоб. В целях выяснения видов допускаемых нарушений законности добытая информация подлежит тщательному изучению: анализируется законодательство, составляется план проверки, привлекаются специалисты для участия в ее проведении.
Организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение ряда мероприятий, по своему характеру и целевому назначению подразделяющихся на три вида: основные (оперативные); технические; по совершенствованию профессионального мастерства.
Основные непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов. Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями.
Технические мероприятия тесно связаны с основными. Их назначение — фиксация, письменное отражение работы прокурорского органа. В группу технических мероприятий прежде всего входит делопроизводство, т. е. учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции: разного рода сообщений о нарушениях законности, возбужденных и расследуемых уголовных делах, заявлений об административном выселении граждан, неправомерно владеющих жилой площадью, и т.д. Все они отражаются в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Затем по распоряжению прокурора поступившая информация передается его помощникам для принятия необходимых мер. Эти меры могут приниматься и самим прокурором.
В свою очередь прокуратура направляет в уполномоченные органы, руководителям учреждений, предприятий, организаций письма, сообщения, документацию для принятия соответствующих решений. Отправка фиксируется в книге исходящей корреспонденции. Кроме того, ведутся книги учета направленных в суд уголовных дел; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей; поддержания государственного обвинения; проверок законности и обоснованности приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу. Также ведется книга регистрации приема граждан, обращающихся в прокуратуру с жалобами. Если жалобы рассмотрены и материалы по ним остаются в прокуратуре, то составляются специальные карточки, которые хранятся расставленными в алфавитном порядке.
В делопроизводство входит и хранение документации. Для этого ведутся специальные наряды, в которых содержатся документы по различным направлениям деятельности прокуратуры. В отдельных районных (городских) прокуратурах имеются наряды по опротестованию, в которых сосредоточиваются копии протестов по всем отраслям прокурорского надзора. На хранении находятся также надзорные производства по уголовным делам и административному выселению. В первых содержатся копии основных следственных актов по расследуемым уголовным делам, а во вторых — все собранные прокурором материалы, касающиеся проживания на спорной жилой площади.
Важнейшее условие эффективности борьбы с правонарушениями — знание прокурором состояния законности в регионе. Достижению данной цели способствует ведение во всех органах прокуратуры статистической отчетности, позволяющей, с одной стороны, выяснить виды нарушений законности, степень их распространенности, а с другой — разработать мероприятия по борьбе с ними. Можно выделить два вида статистической отчетности: о расследовании уголовных дел и о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе.
1. Отчетность о расследовании уголовных дел. Составляется единый отчет следственной работы органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции по району, городу, области и т.д., в котором отражается число расследованных и направленных в суд уголовных дел, количество прекращенных и приостановленных дел, число обвиняемых, сроки расследования и др. Отдельно указываются показатели каждого органа дознания и предварительного следствия. Составляются два отчета: за месяц и полугодие, причем цифровые показатели указываются с нарастающим итогом. При составлении отчета за очередной месяц к статистическим данным суммарно приобщаются данные предшествующего месяца. В отчете за шестой месяц отражаются сведения за полугодие. Казалось бы, отсутствует смысл в составлении специального отчета, но он необходим, ибо содержащиеся в нем сведения более широки и детализированы. Отчет включает в себя два раздела и семь таблиц. Указываются данные о видах преступлений, по которым производилось расследование, сроках расследования, количестве дел, направленных на дополнительное расследование, и многое другое. Отчет за второе полугодие составляется также с нарастающим итогом. По существу, он представляет собой отчет за прошедший год.