Кроме того, применительно к технологиям осуществления электронной экономической деятельности нельзя не согласиться с мнением ведущих специалистов Комитета по политике информатизации при Президенте Российской Федерации и Рабочей группы по электронной коммерции экспертно-координационного совета при комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации, о необходимости в ближайшее время принять «срочные меры, направленные на создание единого информационного пространства страны и его интеграции в мировое информационное пространство. При этом потеря контроля за информационными потоками на федеральном уровне означает то же самое, что и разрушение единой энергетической, транспортной и иных систем жизнеобеспечения государства» [46].

Важными составляющими выше предложенной Концепции, обусловливающими необходимость специального регулирования такой

Рисунок 14 – Схема Концепции государственного регулирования электронной

экономической деятельности и общественных отношений,

формирующихся в телекоммуникационной среде и ее основных

механизмов и неурегулированных аспектов

деятельности правом, являются два элемента: экономико-правовые (включая налогово-правовые) и технологические механизмы обеспечения осуществления экономической деятельности с использованием телекоммуникационной среды. Последние из них (включающие программное обеспечение и специальные технические средства) в данной работе не рассматривались, так как относятся к технической стороне вопроса.

Что касается экономико-правовых механизмов, то к данной группе необходимо отнести следующие законодательно не урегулированные (или урегулированные не в полной мере) проблемные аспекты:

– неурегулированность понятийного аппарата и нормативно-правовой базы в области правового регулирования основ осуществления электронной экономической деятельности;

– пробелы налогово-правовых аспектов в электронной экономической деятельности;

– отсутствие правового механизма защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов субъектов электронной экономической деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации формы и общие правила осуществления безналичных расчетов (в том числе и электронных («новых») безналичных), как известно, определяются в соответствии с положениями главы 46 Гражданского кодекса Российской Федерации «Расчеты» [21], а конкретизируются банковским законодательством (например, Положением ЦБРФ «О безналичных расчетах в Российской Федерации» [61]). Банковские правила в области расчетных правоотношений применяются постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу РФ.

Что касается недостатков норм действующего российского законодательства в данной сфере, то оно не содержит легальных определений большого количества базовых понятий финансово-телекоммуникационного характера, широко используемых сейчас, как, например: «электронные расчеты», «электронные банковские услуги», «электронные деньги», «электронная, цифровая и мобильная наличности», «электронные и мобильные кошельки» и т.д. Поэтому бесперспективно создавать правовые нормы, а тем более целые законы в условиях, когда не определена его основная составляющая – понятийный аппарат. В связи с чем целесообразным видится тот факт, что терминологические проблемы банковского права и в целом вопросы, порождаемые высокой степенью наличия пробелов в правовом регулировании в области финансов и кредита в Российской Федерации, могут быть сняты с принятием единого кодифицированного акта в данной сфере – Банковского кодекса Российской Федерации. Поэтому названные обстоятельства и проблемы, с одной стороны, затрудняют достижение задач разработки унифицированных общетеоретических (в том числе и терминологических) основ электронной экономической деятельности для целей выявления порядка ее регулирования, а, с другой – отражают их научную ценность.

Основными налогово-правовыми аспектами выше упомянутой Концепции является совокупность следующих обстоятельств:

1) Для целей налогово-правового регулирования в Российской Феде­рации электронной экономической деятельности необходимо разработать общую универсальную систему мер по регулированию всех сфер как существующих на сегодняшний момент, так и прогнозируемых видов электронной экономической деятельности с учетом особенностей неэкономических общественных отношений, формирующихся в телекоммуникационной сети, где регулирование правоотношений должно осуществ­ляться комплексно, исходя из недопустимости разрывов правового поля.

2) Как известно, с точки зрения налогово-правового регулирования важнейшим фактором выступают инструменты расчетного обеспечения электронной экономической деятельности. Именно применение новых механизмов осуществления электронных расчетов усложняет налоговый контроль за субъектами такой деятельности, фактически делая такую экономическую деятельность «скрытой от налоговых органов». Поэтому особое внимание должно быть уделено уточнению механиз­мов правового регулирования как относительно традиционных, получивших «новую жизнь» в рамках телекоммуникационной среды, так и абсолютно но­вых для российского права и юридической науки так называемых сете­вых расчетных инструментов («электронные деньги», «цифровая наличность» и системы электронных денег и цифровой наличности).

3) Для целей эффективности реализации налогово-правовых аспектов концепции государственного регулирования электронной эконо­мической деятельности представляется необходимым системное сочетание двух групп правовых мер: общеорганизационных и налогово-регулятивных. Где первая группа мер должна быть призвана составить налогово-правовые механизмы организационного характера, которые необходимы для конституционирования системы осуществления электронной экономической деятельности и в целом отношений, формирующихся в процессе использования телекоммуникационной сети. То есть данная группа правовых мер прежде всего призвана сформировать общую правовую основу осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования, а в широком смысле – сформировать подлежащие регулированию правоотношения так, чтобы правовое регулирование не препятствовало развитию экономических процессов в электронном сегменте экономики, но способствовало наибольшей эффективности их государственного регулирования в интересах общества. Вторая группа мер призвана развить собственно налоговую составляющую правовых идей, которые будут заложены в нормативных актах, юридически закрепляющих правовые меры первой группы и тем самым должны способствовать устранению пробелов налогообложения в сфере электронных экономических отношений. То есть такие правовые меры призваны поэтапно сформировать систему налогово-правового регулирования и налогообложения субъектов электронной экономической деятельности. Юридическим закреплением таких правовых мер должно стать внесение соответствующих изменений в акты действующего законодательства РФ о налогах и сборах, и, в первую очередь, внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации [53, 54]. Среди некоторых не урегулированных моментов на сегодняшний день можно выделить следующие: