Отмена налога на покупку денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте уменьшило доходную часть федерального бюджета на 2,5 млрд. руб. или на 0,02% к ВВП.

В связи со снижением темпов роста поступлений от реструктуризации задолженности доходы федерального бюджета 2003 года сократились относительно 2002 года на 0,04% к ВВП.

В связи с изменениями налогового законодательства доходы консолидированного бюджета без поступлений единого социального налога уменьшились на 5,6 млрд. руб. (0,04% к ВВП). При этом доходы федерального бюджета уменьшились на 35,9 млрд. руб. или на 0,28% к ВВП.

Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета с учетом средств передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде финансовой помощи оценивается в размере 47,3 процента.

Сокращение объема прогнозируемых доходов при существенном снижении налогового бремени связано с учетом в расчетах доходов бюджетной системы оценки дополнительных мер по мобилизации финансовых ресурсов, направленных на компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней, в условиях продолжения налоговой реформы и снижения налогового бремени.

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2003 году в условиях изменения налогового законодательства и с учетом предлагаемых изменений нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы приведена в приложении №3 к настоящей записке.

В соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации от 28 марта 2002 года было признано недействительным постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в результате указанные платежи, как в доходах федерального бюджета, так и в доходах бюджетной системы в целом не предусмотрены.

Учитывая положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» при формировании доходной части федерального бюджета на 2003 год была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности за счет более эффективного ее использования, наведения порядка в пользовании объектами недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций прогнозируется на 2003 год с ростом против ожидаемой оценки поступления указанных доходов в федеральный бюджет в текущем году на 28,1 процента.

Неналоговые доходы федерального бюджета

Объем неналоговых доходов, предусмотренных в проекте доходной части федерального бюджета на 2003 год, оценивается в общей сумме 145,7 млрд. рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2002 год на 15,2 млрд. рублей (11,7 процента). Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (без учета поступлений единого социального налога) составит 7,1%, т.е. сохранится приблизительно на уровне ожидаемой оценки текущего года.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год» в проекте доходов федерального бюджета на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной собственности, что возможно при осуществлении мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций.

Доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций, прогнозируются в сумме 83,2 млрд. рублей, что составляет 57,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации (12,6% общей суммы), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (8,8%), доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства (34,7%), платежей от федеральных организаций (18,5%), платы за пользование водными биоресурсами (9,4%), прибыли Центрального банка Российской Федерации (10,8%).

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, прогнозируются в сумме 10,5 млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой прибыли акционерных обществ по итогам работы за 2002 год, а также с учетом динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности.

В целях повышения эффективности деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ Минимуществом России разработан регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, в котором детально регламентируются действия сотрудников Минимущества России по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям каждого акционерного общества, в котором Российская Федерация является акционером, и процедуры, обеспечивающие поступление дивидендов. Регламент также содержит необходимые методические рекомендации по проведению расчетов прогнозируемой величины дивидендов по каждому акционерному обществу, с учетом финансово-экономического состояния общества и стоящих перед ним задач, а также зависящих от величины пакета возможностей Российской Федерации проводить необходимые решения через органы управления общества.

Помимо этого в течение I квартала 2002 года ряд акционерных обществ существенно увеличил размер полученной прибыли, что в свою очередь увеличивает базу для начисления дивидендов в 2003 году.

Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 7,3 млрд. рублей.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 13 мая 2002 года №1185-р «Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве», с 01 января 2003 года при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного в городе Москве арендная плата устанавливается в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду. Указанная мера обеспечит существенное повышение доходов бюджета. Увеличение поступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий – сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, усиление контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, а также проведение проверок законности размещения и использования федеральной недвижимости, осуществляемых как силами Минимущества России, так и с привлечением контрольных органов.