Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов, но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП.

Так, если в 1999 года доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляла 10,3%, в 2000 году – 10,4%, то в 2002 году по ожидаемой оценке она достигнет 12,35%. Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 год составит 2,20% против 1,44% в 1999 году.

Определяющими факторами роста этих расходов послужили выделение, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, средств:

в 1999 году на:

- решение назревавшей годами проблемы с накопленной задолженностью по оплате обязательств главных распорядителей и находящихся в их ведении учреждений;

- восстановление сокращенных до минимума, а в ряде случаев и полностью не производимых в предыдущие годы расходов федерального бюджета на приобретение бюджетными учреждениями оборудования, осуществление капитального и текущего ремонта, оплату потребленных коммунальных услуг;

- индексацию с 1 апреля 1999 года заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в среднем в 1,5 раза в целях адаптации к последствиям финансового кризиса и обеспечения устойчивого функционирования социальной инфраструктуры в 1999 году;

в 2000 году на:

- продолжение начатой в 1999 году работы по урегулированию накопленной кредиторской задолженности путем погашения части реструктурированной по состоянию на 1 января 1999 года кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета, улучшению материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, средств массовой информации;

- индексацию по инфляции материальных затрат бюджетных учреждений в 1,2 раза;

- поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, предусматривающее индексацию заработной платы указанной категории работников с 1 апреля 2000 года в 1,2 раза;

в 2001 году, помимо перечисленных выше направлений работы по упорядочению непроцентных расходов, на:

- завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета;

- значительное, в среднем в 2 раза, против уровня 2000 года увеличение расходов на оплату коммунальных услуг;

- реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 года № 284 «Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», предусматривающего восстановление с 1 января 2001 года межразрядной разницы ЕТС, действующей до 1 апреля 1999 года, что соответствует индексации заработной платы указанных работников в среднем в 1,2 раза;

- индексацию с 1 января 2001 года в 1,2 раза по сравнению с уровнем, действующем в 2000 году, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, включая компенсацию удорожания стоимости питания, а также физкультурно-оздоровительную работу, санаторно-курортное лечение и отдых учащейся молодежи, доплаты преподавателям на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, доплаты профессорско-преподавательскому составу за ученое звание и степень, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для детей-сирот и пособие при их трудоустройстве, в соответствии с Федеральными законами от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

Учтено в бюджете на 2001 год также увеличение почти в 2 раза расходов на питание учащейся молодежи из числа детей-сирот, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа;

в 2002 году на:

- установление ставки 1 разряда ETC на уровне 450 рублей (против 132 рублей) и индексацию тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза;

- индексацию расходов по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы в 1,6 раза.

Увеличены в бюджете 2002 года средства на реализацию федеральных целевых программ в социальной сфере.

Исходя из решаемых в рамках федерального бюджета социальных задач, претерпевает изменения и структура расходов федерального бюджета.

Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» предусмотрен переход на финансирование государственной политики содействия занятости населения за счет ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем в бюджете на 2001 год учтены средства на содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам службы занятости населения, выплату пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам, реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

В целях реализации пенсионной реформы, направленной на дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения, с 1 января 2002 года в федеральном бюджете предусматриваются расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, которые должны осуществляться независимо от поступления единого социального налога.

Для предоставления регионам целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих реализацию основных социальных гарантий населению на всей территории страны, в составе федерального бюджета с 2001 года функционирует Фонд компенсаций.

Бюджет на 2003 год формировался на основе проведенной в предыдущие годы работы и постоянного обновления ее результатов.

Расходы по осуществлению социально-культурных мероприятий определены в проекте федерального бюджета на 2003 год в сумме 313,5 млрд. рублей, или 2,4% к ВВП (в сопоставимых условиях). Доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляет 13,37 процента.

В этих объемах учтена индексация расходов социально-культурных учреждений федерального подчинения на питание и приобретение медикаментов в 1,11 раза; выплату стипендии – в 2,0 раза с 1 сентября 2003 года; повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 рублей, доктора наук до 1500 рублей; обеспечена полная текущая оплата потребляемых коммунальных услуг с учетом работы, проведенной главными распорядителями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года № 296 «Об утверждении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Газпром" и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа».