В числе приоритетов непроцентных расходов федерального бюджета на 2003 год: судебная реформа, оборона и безопасность государства, наука и образование. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2002 года (в сопоставимых условиях) по разделу «Судебная власть» – в 1,33 раза, по разделу «Национальная оборона» – в 1,26 раза, по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» – в 1,46 раза, по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» – в 1,22 раза, по разделу «Образование» – в 1,22 раза. Особенности формирования указанных разделов приведены в отдельных разделах настоящей записки.

Экономическая структура расходов федерального бюджета также претерпела существенные изменения: возросла доля расходов федерального бюджета, направляемая на выплату денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 6,4% в 2002 году до 9,3% в 2003 году в связи с введением новых условий выплаты денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 июля 2002 года, и как следствие этого в структуре расходов федерального бюджета увеличилась доля ассигнований, направляемых на выплату пенсий уволенным из числа военных и приравненных к ним пенсионеров, - с 3,4% в 2002 году до 5,5% в 2003 году. Доля расходов, направляемых на финансирование оплаты коммунальных услуг в общих расходах федерального бюджета осталась неизменной и составляет 3,4 процента, при этом в абсолютном выражении возрастает в 1,2 раза.

Проект расходов федерального бюджета на 2003 год предполагает также и изменения функциональной структуры расходов, детальное описание которых дано в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в бюджетную классификацию Российской Федерации», представляемого одновременно с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

Промышленность, энергетика и строительство

Общий объем средств, направляемый в 2003 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 62937,4 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы «Радон», государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Связь и информатика

На покрытие убытков почтовых отделений связи расположенных ,в основном, в районах Крайнего Севера, в проекте федерального бюджета предусмотрено 113,6 млн. рублей, на поддержку информационных центров – 2,1 млн. рублей.

На обеспечение финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии «Экспресс» в проекте федерального бюджета предусмотрены средства на уровне бюджета 2002 года в сумме 400,0 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по привлеченными кредитам.

На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» на прочие расходы предусмотрено 550,0 млн. рублей, что в 2,8 раза больше ассигнований текущего года.

Финансовая поддержка малого предпринимательства

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 100,0 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, начатого в предыдущие годы.

Указанные средства предполагается направить на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства путем обеспечения доступа малых предприятий к различным видам деловых услуг, содействия созданию и становлению бизнеса на основе совершенствования деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, агентств поддержки малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков и других структур на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Это будет способствовать решению проблем малых предприятий, связанных с организацией и успешным развитием бизнеса: бизнес-планированием предпринимательской деятельности, обучением основам предпринимательской деятельности начинающих предпринимателей, оказанием юридической помощи при регистрации, лицензировании и др., доступом к различным видам поддержки – лизингу, микрофинансированию, подборе помещений на условиях аренды, консультированием через интернет, продвижением товаров (работ, услуг).

Расходы в области социально-культурной сферы

Кризисные явления в экономике, рост инфляции, ограниченные финансовые возможности страны вплоть до 1999 года не позволяли обеспечить полное финансирование социально-культурной сферы, развивать ее материально - техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями.

Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансированием «защищенных» статей расходов федерального бюджета: расходов на выплату заработной платы, стипендии, пенсий, пособий. Но даже по этим статьям расходов не удавалось избежать просроченной кредиторской задолженности. Бюджетные расходы постоянно подвергались секвестированию. В результате недостаточности финансирования значительно ослабла материально-техническая база учреждений социально-культурной сферы, практически не выделялись средства на проведение капитального ремонта, из года в год возрастала кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, происходило снижение доли денежных форм расчетов.

Это во многом предопределило направления бюджетной политики в области социальной сферы в последующие годы, когда удалось преодолеть кризисные явления и возобновить рост экономики. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались решение проблем стабилизации финансирования социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными объемами, преодоление деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, повышение уровня этих расходов, урегулирование бюджетной кредиторской задолженности, безусловное прекращение неденежных форм расчетов, повышение реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий учащейся молодежи, пенсий, пособий, повышение эффективности бюджетных расходов.

В целях обеспечения сбалансированности, реалистичности и эффективного управления средствами федерального бюджета в практику работы вошли ежегодное проведение инвентаризации бюджетной сети с оценкой эффективности ее сохранения, анализ численности работников бюджетных организаций с целью ее оптимизации и условий их оплаты труда, обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро - и теплоэнергии и заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций, уточнение действующей нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.