3. Выпуск ( эмиссия ) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов. Самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете - эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно, государству напеча­тать дополнительные деньги нетрудно и выплатить ими повышен­ную зарплату. Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам, отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков. Поэтому избыточная эмиссия денег - мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.

4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных орга­низаций, других государств и иностранных финансовых органи­заций. Подобно гражданину или хозяйственной организации государство при нехватке денег может их одолжить, прежде всего, у собственного государственного банка ( этот путь сегодня и использует Россия ), но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков. Поэтому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйствен­ных организаций страны.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственно­го долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% ВНП страны, то он допустим. Ежегод­ные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государствен­ный долг.

Федеральный бюджет России на 2003 год.

Настоящий материал содержит пояснения к проектировкам федерального бюджета на 2003 год, расчетам доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год.

Формирование проектировок федерального бюджета на 2003 год осуществлялось под воздействием ряда факторов, оказавших определяющее влияние на структуру расходов федерального бюджета. К их числу следует отнести:

- большие, чем в 2002 году объемы платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга и, как следствие, необходимость формирования максимального в 2002 году объема финансового резерва, а также достаточного уровня профицита федерального бюджета на 2003 год, позволяющего обеспечить сбалансированность федерального бюджета по источникам его финансирования;

- самое крупное, за все предыдущие периоды, изменение в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации – отмена с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог - с соответствующей компенсацией, позволяющей сохранить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году и достаточный уровень финансирования дорожного хозяйства в стране;

- стабильный, с некоторым снижением в среднесрочном периоде, как доли в ВВП, уровень непроцентных расходов расширенного Правительства, как гарантия сбалансированной бюджетной политики;

- обеспечение объявленных приоритетов в финансировании отдельных расходов федерального бюджета: судебной реформы, обороны и безопасности государства, науки и образования.

При этом все решения, которые реализованы в параметрах проекта федерального бюджета на 2003 год, требовали взвешенной сбалансированной оценки с тем, чтобы не вызывать диспропорций в структуре расходов как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основные параметры проекта федерального бюджета сформировались по доходам в сумме 2417,8 млрд. рублей, или 18,5% к ВВП, по расходам – в сумме 2345,6 млрд. рублей, или 18% к ВВП, профицит федерального бюджета определился на уровне 0,6% к ВВП (приложение № 1).

При этом доля доходов федерального бюджета в ВВП без учета поступлений единого социального налога снизилась на 1,13 пункта по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года в связи с необходимостью компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог. Доля непроцентных расходов федерального бюджета в ВВП (без учета средств, направляемых на финансирование базовой части трудовой пенсии, связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года и реализации статьи 108 прим. Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» по передаче Центральным банком Российской Федерации Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка) по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года сохраняется неизменной - на уровне 13% к ВВП. Таким образом, несмотря на значительно возросший объем платежей по погашению государственного внешнего долга и уменьшение доходной части федерального бюджета, уровень непроцентных расходов федерального бюджета остается достаточным для обеспечения существующих обязательств государства.

Учитывая необходимость обеспечения прочности для исполнения федерального бюджета в 2003 году и среднесрочной перспективе, а также то, что проектировки параметров федерального бюджета на 2003 год предполагают использование накопленного по состоянию на 1 января 2003 года финансового резерва в полном объеме, в проекте федерального бюджета на 2003 год мобилизованы все возможные к использованию источники финансирования дефицита федерального бюджета, включая доходы от приватизации федерального имущества в объеме 53,2 млрд. рублей, включая доходы от приватизации федерального имущества в размере 51,0 млрд.рублей и от продажи земельных участков - 2,2 млрд.рублей, а также средства, полученные в результате пополнения и расходования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в объеме 20 млрд.рублей.

Кроме того, проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» предусматривается право (без учета в основных параметрах) Правительства Российской Федерации на осуществление заимствований в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусматриваемых Программой внешних заимствований на 2003 год.

Доходы федерального бюджета

Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2003 год осуществлялось на основе положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего порядок разработки и утверждения федерального бюджета на основе действующего налогового законодательства на момент составления проекта федерального бюджета.

Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы

Основные изменения налогового законодательства, предусмотренные главами Налогового кодекса Российской Федерации, вводимыми с 1 января 2003 года, учтенные в расчетах доходов бюджетной системы на 2003 год, заключаются в следующем.

1. Отмена налога на пользователей автомобильных дорог. В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с отменой Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации», предусматривающего взимание налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств, осуществлены мероприятия по изменению налогового законодательства: