Так, ч. 1 ст. 32 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" называет официальным опубликование законов в газете "Волгоградская правда".

Официальное опубликование закона характеризуется следующими основными качествами:

1. Это объявление акта во всеобщее сведение. Орган такого опубликования свободно распространяется и доводится до широкого круга адресатов. На него может производиться неограниченная подписка, любой гражданин должен иметь возможность свободно и бесплатно знакомиться с ним в библиотеке и государственных учреждениях.

2. Это первичное оглашение текста нового закона, следующее непосредственно за его принятием. Все дальнейшие публикации законов не являются опубликованием закона в собственном смысле этого слова.

3. Официальное опубликование всегда осуществляется от имени или по поручению законодательного органа.

4. Деятельность по опубликованию закона носит правовой характер, и потому должна быть нормативно урегулированной.

5. Официальное опубликование текста принятого закона осуществляется в особом, установленном законом официальном издании соответствующего законодательного органа.

6. Официально опубликованный акт должен быть представлен полностью как единый документ. Не допускается официальное опубликование текста закона частично или в извлечениях.

7. В процессе официального опубликования должен быть передан точный, подлинный текст оригинала с помещением всех официальных атрибутов нормативного акта.

Вступление в силу закона субъекта Российской Федерации - завершающая стадия законодательного процесса. В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закон субъекта РФ вступает в силу после их официального опубликования.

В отечественной практике сложился ряд способов введения законов в действие:

1) вступление акта в силу со дня его официального опубликования;

2) по истечении определенного, установленного специальным законом срока после дня его официального опубликования;

3) установлением в самом законе или вводном акте конкретной даты его вступления в силу;

4) вступление в силу со дня введения в действие другого правового акта.[22]

Особый порядок введения в действие какого-либо областного закона может быть предусмотрен в самом акте. Основание для этого служит оговорка "если иной срок не определен в самом законе".

Нередко актом определяется значительный промежуток во времени между официальным опубликованием и вступлением нормативного акта в законную силу. Это необходимо не только для ознакомления с содержанием акта, установленными в нем правилами, но и для осуществления подготовительных действий, например, создания специальных структур, аккумулирования материальных и денежных средств, необходимых для реализации положений принятого закона, и т.п.

Федеральный закон не определяет точный срок вступления в силу законов субъектов Федерации. Это предполагает, что данный срок может быть определен самими субъектами РФ. Однако Закон Волгоградской области "О законах …", равно как и Устав области не уточняют данное положение, ограничившись формулировкой: "Законы Волгоградской области вступают в силу после их официального опубликования". И в то же время областной законодатель не обошел вниманием областные законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а также тех законов, по которым устанавливается административная ответственность. Они вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

Трудно не согласиться с мнением, что в региональном законодательстве необходимы нормы, которые обеспечивали бы подписание и обнародование законов. Неполнота нормативного регулирования данной процедуры может породить нежелательную практику затягивания процесса введения законов в действие, что непосредственно влияет на эффективность их реализации[23].

Законы субъектов Российской Федерации по общему правилу в ступают в силу одновременно на всей территории субъекта Российской Федерации (если в самом акте о введении его в действие не установлено иное) и распространяются на всех лиц, проживающих или пребывающих на территории субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановления Волгоградской областной Думы вступают в силу со дня их принятия, если в самих постановлениях не указан иной срок. Постановления Волгоградской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 календарных дней после их официального опубликования.

Вступивший в силу подзаконный областной нормативный правовой акт, принятый в пределах компетенции соответствующего нормотворческого органа Волгоградской области, обязателен для исполнения всеми находящимися на территории области государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

ГЛАВА III. Некоторые пути повышения эффективности механизмов обеспечения реализации законов в субъектах Российской Федерации

Политическая реформа, процесс демократизации общества и формирования правового государства выдвинули на первый план проблему исполнения законов. От ее решения во многом зависит не только эффективность нового законодательства, но сама судьба демократических институтов, экономической и правовой реформы.

Признание формул действия на основе и во исполнение закона на практике далеко не всегда сопровождается реальной перестройкой в соответствии с ними действий и актов исполнительных органов, органов управления. То игнорируются законы в целом или их отдельные положения, то допускаются прямые нарушения законодательных норм, то не принимаются акты в их развитие и не изменяются или не отменяются устаревшие акты, то отношение к закону и реагирование на него наблюдается с опозданием, от случая к случаю. В итоге подрыв авторитета закона и преувеличенная роль подзаконных актов ослабляют эффект правового регулирования и воздействия на происходящие процессы и объекты управления.

Существующая практика убеждает нас в отсутствии целостного механизма действия закона и в неумении практически использовать даже его отдельные элементы. Периодически провозглашаемый руководителями страны тезис «управление на основе закона и посредством закона» пока остается скорее лозунгом. Поэтому мы попытались определить некоторые механизмы реализации законов, естественно, с учетом специфики статуса и полномочий того или иного органа.

Цель предложений – помочь депутатам, комитетам и комиссиям законодательных органов, работникам исполнительных органов, специалистам в организации систематического изучения действия законов, контроля и оценки результатов их реализации. Для определения и понимания механизмов реализации закона используются следующие понятия: «реализация закона» - процесс воплощения нормативных целей в реальность; «законность» - состояние соблюдения и выполнения закона; «уровень законности» - фиксированная степень реализации закона и его положений.