Законотворческий процесс и механизм реализации законовРефераты >> Политология >> Законотворческий процесс и механизм реализации законов
Полагаем, что для оценки эффективности реализации закона целесообразно:
а) сопоставить норму и закон в целом как модель с фактическими результатами в регулируемой сфере (по определенным показателям);
б) выявить причины нарушений закона (собственно законодательные ошибки или коллизии, противоречия в системе правовых актов, незнание закона, извращение закона, извращение его смысла, неиспользование полномочий, вмешательство в компетенцию других организаций, нарушение прав граждан, плохая работа государственных органов, противоправные настроения и действия и др.);
в) установить причины бездействия закона или неприменения его отдельных норм;
г) охарактеризовать негативные, побочные последствия реализации закона (ранее не предусмотренные);
д) определить влияние уровня законности на состояние управления, хозяйственную и социальную деятельность, на поведение граждан. Сопоставить для этого нормативные цели и фактические результаты, вычленить влияние внеправовых факторов;
е) применить санкции за нарушение законов.
Это позволит органам исполнительной власти выработать меры по устранению отклонений от закона и совершенствованию правоприменительной деятельности (путем повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности, последовательного применения ответственности к нарушителям закона и т.д.), по дополнительному обеспечению закона (путем перестройки управления, изменения функций и структур органов, их связей, маневрирования финансовыми и иными средствами, привлечения внимания общественности к закону и т.д.); наметить меры и внести предложения по изменению, дополнению, отмене закона или его положений.
Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы:
1. институционального характера (нормы процессуального и исправительно-трудового права).
2. объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса).
3. виды процессуальных действий, допускаемых законом.
4. действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей и использование субъективных прав.
5. условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях и др.).
6. средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке)30.
Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.
Заключение
Создание в субъектах Российской Федерации законодательных органов государственной власти, впервые закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993 года, позволило иметь субъекту Федерации собственное законодательство.
Наиболее важным видом нормотворчества является законодательная деятельность субъектов РФ, т.е. нормотворческая деятельность по принятию, официальному опубликованию и введению в действие законов субъектов РФ.
Субъектами законодательной деятельности субъектов Российской Федерации являются:
1. законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
2. население субъекта РФ, обладающее, в соответствии с Конституцией (ст. 32), правом участвовать в референдуме субъекта Федерации.
Нормотворческие полномочия субъектов РФ регулируются в первую очередь Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В качестве особых правовых актов, влияющих на законодательный процесс в субъектах РФ, следует назвать постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Кроме того, в настоящее время в Волгоградской области законодательный процесс урегулирован Уставом Волгоградской области, Законом Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД «О Волгоградской областной Думе», Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД «О законах и иных нормативных правовых актах», Регламентом Волгоградской областной Думы.
Таким образом, законодательный процесс в субъектах Российской Федерации – это урегулированный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъекта процесс (порядок) осуществления законодательной инициативы, рассмотрения, принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу законов субъектов Российской Федерации.
В рамках настоящей работы автором предложены и проанализированы на примере Волгоградской области следующие стадии законодательного процесса:
1. Законодательная инициатива;
2. Доработка и обсуждение законопроекта;
3. Принятие и подписание закона;
4. Официальное опубликование и вступление в силу закона.
Начальная стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – состоит в официальном внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы в законодательный орган и принятии его к рассмотрению законодательным органом. Выделяется два участников стадии законодательной инициативы: субъект законодательной инициативы и законодательный орган в лице должностного лица или органа, компетентного принять к рассмотрению законопроект и осуществить его регистрацию.
В работе определена последовательность рассмотрения законопроекта законодательным органом в нескольких чтениях, а также особенности каждого чтения, приводятся примеры рассмотрения ряда законопроектов, отличающихся от обычной процедуры в силу особой природы самих законопроектов. Освещается участие исполнительных органов в рассмотрении законопроектов
Содержание третьей стадии законодательного процесса состоит в принятии закона законодательным органом посредством голосования. На этой стадии законопроект приобретает иной статус - статус закона. Принятый закон направляется законодательным органом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти). В работе исследуется право отлагательного вето высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), предоставленное федеральным законодательством. Далее рассматривается право законодательного органа преодолевать вето.
Подписанный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) закон подлежит обнародованию, т. е. доведению до всеобщего сведения в установленном порядке и сроки. В работе рассматриваются различные способы обнародования и вступления в силу закона, отмечаются существенные особенности вступления в силу отдельных законов.
Важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является, прежде всего, действительная, а не показная реализация принятых законов.