Постановление – подзаконный нормативный правовой акт, обеспечивающий на основании законодательства конкретизирующее нормативное регулирование определенного комплекса отношений. Постановлениями Волгоградской областной Думы оформляются решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Основным законом Волгоградской области и законами Волгоградской области к ведению Волгоградской областной Думы. Постановлениями Волгоградской областной Думы и администрации Волгоградской области утверждаются регламенты, положения, правила, принимаемые представительным (законодательным) или исполнительным органами власти в пределах своей компетенции.

Регламент – нормативный акт, регулирующий внутренний порядок деятельности органов государственной власти Волгоградской области.

Положение – нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус и организацию деятельности государственных и иных органов Волгоградской области, порядок организации и процедуру какого-либо вида деятельности.

Инструкция – подзаконный правовой акт, издаваемый в целях разъяснения и определения порядка применения соответствующего нормативного правового акта либо с целью указания норм о способах выполнения определенных операций (действий).

Правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок какого-либо вида деятельности, устанавливающий или запрещающий определенное поведение.

Органы государственной власти Волгоградской области могут использовать в своей нормотворческой деятельности разработанные федеральными законодательными и исполнительными органами государственной власти, а также иными компетентными органами модельные нормативные акты – типовые акты рекомендательного характера, формулировки наиболее важных норм, требующих единообразного решения.

А.М. Мицкевич предлагает, и думаем, небезосновательно, разграничение понятий: "создание нормативного акта" и "законодательная деятельность". Процесс создания акта подразделяется на подготовку проекта, рассмотрение и принятие его законодательным органом, опубликование нормативного акта. Законодательная деятельность, с этой точки зрения, является более узким понятием и состоит из законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, утверждения или принятия закона и его опубликования.[17]

Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" определено, что нормотворческий орган Волгоградской области, разрабатывающий проекты законов и иных областных нормативных правовых актов, как правило, создает комиссию (рабочую группу) из числа работников этого органа, депутатов, специалистов и ученых по подготовке проектов. К участию в подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов могут привлекаться представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления и общественных объединений. Участие представителей общественных объединений осуществляется на основе их письменных заявлений в нормотворческий орган Волгоградской области. Любое общественное объединение может направить соответствующее письменное предложение в созданную комиссию (рабочую группу) по подготовке проекта закона и иного областного нормативного правового акта. В свою очередь комиссия (рабочая группа) должна сообщить общественному объединению о результатах рассмотрения его предложений. В соответствии с п. 3 ст. 12 вышеуказанного Закона в подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов обязательно участие юридических служб нормотворческих органов Волгоградской области. Кроме того, нормотворческий орган Волгоградской области может заказать на договорной основе подготовку первоначальных рабочих проектов законов и иных областных нормативных правовых актов научным учреждениям, ученым, специалистам.

Подготовленный проект закона или иного областного нормативного правового акта вносится в Волгоградскую областную Думу вместе с пояснительной запиской, в которой необходимо указать:

а) субъект права законодательной (нормотворческой) инициативы и разработчиков акта;

б) обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующего законодательства; состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;

в) перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного акта;

г) предложения о разработке актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта;

д) перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован;

е) краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.

К проекту закона или иного областного нормативного правового акта в обязательном порядке прилагаются:

а) экспертное заключение на проект акта, если проведение научной экспертизы является обязательным или такая экспертиза проводилась по инициативе областной Думы;

б) заключение администрации Волгоградской области на проекты законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета,

К проекту закона или иного областного нормативного правового акта могут прилагаться:

а) финансово - экономические расчеты;

б) статистические данные;

в) материалы обсуждения проекта акта в средствах массовой информации;

г) иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта права законодательной (нормотворческой) инициативы для обоснования вносимых предложений. В случае, если форма представленного законопроекта, пояснительная записка и необходимые приложения не отвечают перечисленным требованиям настоящей статьи, такой проект в течение семи дней со дня его регистрации в Волгоградской областной Думе возвращается председателем Волгоградской областной Думы, а в его отсутствие - заместителем председателя инициатору для выполнения требований, установленных указанным Законом.

Законодательство большинства субъектов РФ не только устанавливает круг субъектов законодательной инициативы и порядок ее осуществления, но и определяет гарантии прав субъектов законодательной инициативы, среди которых: обязательность рассмотрения законодательной инициативы, определение фиксированного срока рассмотрения законопроекта или законодательного предложения, доведение в установленный срок информации о принятом решении до субъекта права законодательной инициативы, обязательная мотивировка принятия решения о возвращении законодательной инициативы ее субъекту, обеспечение права участия субъекта законодательной инициативы в предварительном рассмотрении законопроекта комитетами (комиссиями) законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, закрепление за субъектом права законодательной инициативы права на отзыв законопроекта.

Говоря о законодательной инициативе, необходимо помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации сами субъекты Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) органов государственной власти обладают правом законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Однако, как свидетельствует практика, влияние субъектов РФ на законодательную деятельность Государственной Думы остается незначительным. На сегодняшний день законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в Государственную Думу вносится около 10% законопроектов[18], но при этом они, как правило, рассматриваются только комитетами Государственной Думы без вынесения на ее заседания либо отклоняются ею. С этой точки зрения наиболее оптимальным решением проблемы видится такая форма участия субъектов Федерации в законотворчестве, как поддержка законодательной инициативы другими субъектами Федерации, что позволит способствовать консолидации законотворческих усилий субъектов РФ и при этом служить определенным ориентиром в согласовании действий субъектов законодательной инициативы и являться дополнительной гарантией повышения эффективности законодательного процесса.