2.3. Принятие и подписание закона

По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении законодательный орган выносит одно из следующих решений:

1) принять закон;

2) возвратить законопроект на дополнительное рассмотрение во втором чтении;

3) отклонить законопроект.

Решение об отклонении должно содержать в себе мотивы отклонения. Решения, принятые по итогам рассмотрения в третьем чтении, оформляются постановлением областной Думы. В случае, если решение об отклонении законопроекта не приято также как и решение о принятии закона, рассмотрение законопроекта в третьем чтении переносится на следующее заседание законодательного органа.

Вынесенное Думой решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного численного состава депутатов законодательного органа.

ПринятыйДумой закон области в третьем чтении не позднее 10 рабочих дней направляется председателем Думы главе администрации области и должен быть подписан не позднее 14 календарных дней со дня получения. До истечения этого срока закон может быть возвращен в Думу для повторного рассмотрения с изложением мотивов невозможности подписания принятого закона области и предлагаемых редакцией конкретных норм закона, подлежащих изменению. Председатель Думы направляет возвращенный закон и документы к нему на заключение ответственного за принятие закона комитета областной Думы. Комитет рассматривает возвращенный закон с участием главы администрации области или его представителя. По итогам рассмотрения комитет может рекомендовать Думе:

1. Одобрить закон области в редакции, предложенной главой администрации области.

2. Согласиться с главой администрации о нецелесообразности принятия данного закона.

3. Одобрить закон в ранее принятой редакции (преодолеть вето).

Председатель Думы по получении решения профильного комитета, включает вопрос о повторном рассмотрении закона области в повестку дня заседания Думы. О времени проведения заседания Думы сообщается главе администрации области.

Повторное рассмотрение принятого Думой закона начинается с выступления главы администрации области или его представителя. Затем излагается заключение профильного комитета. Предложение главы администрации области о нецелесообразности принятия отклоненного им закона может быть поставлено на голосование. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы.

Если Дума принимает решение о проведении обсуждения, то в нем участвуют только представители профильного комитета, фракций и депутатских групп. Заключительное слово предоставляется главе администрации или его представителю. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить отклоненный закон в редакции, предложенной главой администрации области. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы. Если предложение не принято, на голосование Думы ставится вопрос об одобрении закона в ранее принятой Думой редакции. Решение в этом случае принимается квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Думы). Данный институт носит название преодоления отлагательного вето высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В случае принятия Думой данного решения закон в десятидневный срок направляется главе администрации области для подписания и обнародования.

Так, 27 августа 1998 года постановлением № 82/1101 областная Дума приняла решение одобрить в ранее принятой редакции Закон Волгоградской области "О внесении дополнений в Закон Волгоградской области от 14 августа 1997 года "О зоне экономического развития Алексеевского района" и направить для подписания главе администрации Волгоградской области, тем самым преодолев отлагательное вето главы областной администрации

В случае, если не принято ни одно из решений, Дума проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной главой администрации области. Перед каждым голосованием слово предоставляется главе администрации области или его представителю, а затем представителю ответственного за закон комитета Думы. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы.

После принятия Думой отдельных положений главы администрации области повторно рассмотренный Думой закон считается окончательно принятым, и в течение десяти дней передается председателем Думы главе администрации области для подписания и обнародования. Если при повторном рассмотрении закон принят Думой в прежней редакции, то глава администрации области обязан его подписать в установленный срок и опубликовать в течение десяти рабочих дней.

Подписание закона является одним из важнейших прав и обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ, позволяющих ему принимать активное участие в законодательном процессе области.

Отдельно следует выделить особенности принятия Закона Волгоградской области о бюджете. Волгоградская областная Дума рассматривает проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При этом законы Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Волгоградской области о налогах должны быть приняты Волгоградской областной Думой в первом чтении до утверждения основных характеристик областного бюджета. В обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на заседании Волгоградской областной Думы вносятся законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, предусматривающие положения, которые ухудшают условия для налогоплательщиков, а также положения, предоставляющие льготы по уплате налогов отдельным категориям плательщиков.

В случае необходимости Волгоградская областная Дума может принять закон Волгоградской области, определяющий иной, отличный от установленного настоящим Законом, порядок рассмотрения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год с обязательным соблюдением принципа этапности рассмотрения указанного законопроекта и учетом мнения субъектов права законодательной инициативы.[20]

2.4. Официальное опубликование и вступление в силу закона

Закон не может считаться действующим, имеющим юридическую силу, если он в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации в установленном порядке и в надлежащей форме не доведен до сведения субъектов правоотношений. Поэтому официальное опубликование принятого закона представляет собой необходимый элемент законодательного процесса и по своей сути является последней, завершающей его стадией.

Официальное опубликование – основной способ обнародования законов, заключающийся в имеющем официальное значение и нормативно урегулированном объявлении во всеобщее сведение полного и точного текста принятого закона в источнике официального опубликования, т.е. специально на то уполномоченном органе. Необходимо обратить внимание на то, что речь идет именно об официальном опубликовании, т.е. для того, чтобы нормативный акт стал действующим, он должен быть опубликован не в любых, а в определенных, конкретных изданиях.[21]