Так, 30 марта 2004 года на имя одного из депутатов Волгоградской областной Думы поступило обращение руководителей системы образования сельских районов заволжской зоны Волгоградской области, директоров школ и детских садов с просьбой выйти с законодательной инициативой по принятию Думой Закона "О государственной пошлине для дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений Волгоградской области". Профильным комитетом был подготовлен текст проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 декабря 1995 года № 226-ФЗ "О государственной пошлине" с целью освобождения дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений от уплаты государственной пошлины за регистрацию и перерегистрацию уставных документов. Председатель областной Думы, заручившись поддержкой ряда депутатов Государственной Думы, а также поддержкой законодательных органов большинства субъектов РФ (Брянской областной Думы, Парламента Республики Северная Осетия - Алания, Государственного Совета Чувашской Республики, Новгородской областной Думы, Законодательного Собрания Оренбургской области, Амурского областного Совета народных депутатов, Брянской областной Думы, Костромской областной Думы и многих других) вышел с законодательной инициативой в Государственную Думу. В настоящее время указанный законопроект снят с рассмотрения Государственной Думы – отрицательное заключение Правительства РФ (реализация законопроекта повлечет сокращение доходной части федерального бюджета).

2.2. Доработка, обсуждение законопроекта

Внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект регистрируется в аппарате законодательного органа субъекта Российской Федерации, после чего принимается решение о возможности его принятия к рассмотрению. В большинстве случаев такое решение отнесено к компетенции председателя законодательного органа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 64 Регламента Волгоградской областной Думы законопроект, подлежащий рассмотрению Думой, направляется ее председателем во все комитеты Думы, главе администрации области и другим заинтересованным органам и лицам. Председатель Думы определяет комитет, ответственный за подготовку законопроекта и дату его рассмотрения в Думе в первом чтении. Ответственный по законопроекту комитет (комиссия) самостоятельно определяет порядок рассмотрения законопроекта, в частности, может создавать рабочие группы, включая в них депутатов, не являющихся членами данного комитета, субъектов права законодательной инициативы, представителей общественных объединений, научных учреждений, квалифицированных специалистов в качестве экспертов, консультантов, советников. В процессе работы рассматриваются и возникшие по проекту разногласия, устанавливается соответствие проекта действующему законодательству. Вопрос о предварительном рассмотрении внесенных законопроектов в комитетах (комиссиях) законодательного органа, в данном случае Волгоградской областной Думы, является принципиальным, поскольку является определенной гарантией принятия профессиональных законодательных решений. Обсуждение законопроектов комитетами (комиссиями) Думы проводится открыто, может освещаться средствами массовой информации (за исключением случаев рассмотрения вопросов на закрытых заседаниях). Депутаты Думы, не участвующие в работе комитетов (комиссий), вправе направить им свои замечания и поправки в письменном виде, которые подлежат обязательному рассмотрению комитетами (комиссиями).

Глава администрации области, другие комитеты Думы, прочие заинтересованные органы и лица, получив законопроект от председателя Думы, рассматривают его и представляют в комитет, ответственный за подготовку законопроекта, свои письменные заключения и предложения в течение, как правило, 10 дней с момента получения законопроекта. В случае, если в Думу внесены два и более альтернативных законопроекта (проекта иного правового акта), то они также подлежат рассмотрению в комитетах Думы. В этом случае комитет, ответственный за подготовку законопроекта, на основе заключений, поступивших в нее от других комитетов Думы на каждый из альтернативных законопроектов (проектов иного правового акта), принимает решение о рекомендации Думе принятия одного из альтернативных законопроектов (проектов иного правового акта) в качестве основы для рассмотрения его и принятия в первом чтении. В этом случае нормы и положения иных альтернативных законопроектов (проектов иного правового акта) рассматриваются как дополнения и изменения к принятому за основу. В случае, если ни один из альтернативных законопроектов не будет взят за основу, по решению Думы либо эти проекты считаются недостаточно проработанными и возвращаются авторам для доработки с последующим внесением как вновь подготовленных, либо создается на паритетных началах согласительная комиссия в составе не менее пяти человек. Каждый депутат Думы вправе участвовать в работе согласительной комиссии с правом совещательного голоса.[19]

В качестве примера можно привести следующий. Экспертным советом по вопросам малого и среднего бизнеса при Волгоградской областной Думе был разработан и внесен на рассмотрение Думы в порядке совместной законодательной инициативы двумя депутатами областного законодательного органа законопроект "О государственном заказе Волгоградской области". Получив согласование и положительное заключение всех соответствующих структур, данный законопроект был принят Думой в первом чтении. Однако по предложению главы администрации Волгоградской области в целях доработки законопроекта создается согласительная комиссия, на заседании которой рассматриваются уже три альтернативных законопроекта: указанный выше, внесенный рядом других депутатов областной Думы и внесенный главой администрации Волгоградской области. В итоге 26 декабря 2002 года областная Дума принимает Закон Волгоградской области под иным названием "О поставках продукции для государственных нужд Волгоградской области".

Статья 68 Регламента областной Думы предусматривает рассмотрение законопроектов не менее чем в двух чтениях, как правило, в разные дни, на разных заседаниях Думы, не считая повторного рассмотрения уже принятого, но отклоненного главой администрации области закона, если применительно к конкретному законопроекту Думой не будет принято иное решение.

Задача первого чтения заключается в уяснении общей концепции законопроекта, его основных положений, общего уровня законопроекта, обсуждается вопрос о необходимости и целесообразности его принятия. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, либо его представителя, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения, заслушиваются предложения и замечания профильного комитета Думы, депутатов, депутатских объединений, главы администрации области или его представителя, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении концепции законопроекта.

Вполне оправданно, с нашей точки зрения, когда первое чтение не сводится к обсуждению лишь основных положений законопроекта, а обсуждаются также предложения и замечания в виде поправок, высказанные по законопроекту. В противном случае в ходе рассмотрения законопроекта превалируют общие рассуждения, которые неизбежно приводят к полемике и не дают никакого эффективного результата.