С этой точки зрения сложившаяся практика нормативного закрепления права законодательной инициативы за различными субъектами правоотношений позволяет в каждом конкретном случае полнее учесть специфику отдельного субъекта Российской Федерации и в конечном итоге отразить на законодательном уровне интересы представленных в регионе общественных групп. В то же время следует согласиться с высказанными в юридической литературе опасениями относительно чрезмерного расширения круга лиц, обладающих правом законодательной инициативы.[14] Представляется нецелесообразным наделение правом законодательной инициативы, в частности, общественных объединений, организаций, движений. Поскольку на территории отдельного субъекта Федерации может действовать одновременно несколько десятков или даже сотен общественных объединений, число участников которых зачастую не превышает трех человек, реализация этого права может дезорганизовать работу законодательного органа ввиду многочисленности инициатив. Представление такого права общественным объединениям по существу уравнивает обычные законодательные предложения граждан с законодательной инициативой, что нивелирует ее значение. Думается, в решении данного вопроса должно действовать общее правило, закрепленное в большинстве уставов субъектов РФ, а именно: лица, не обладающие правом законодательной инициативы в законодательной (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, вправе вносить свои законодательные предложения органам и лицам, которым такое право предоставлено.

Думаем, стоит согласиться с Лукашевой А.В. в том, что в любом демократическом государстве мнение граждан оказывает воздействие на законодателя.[15] Однако при всем широком спектре субъектов права законодательной инициативы этим правом Конституция Российской Федерации не наделила народ. Тем самым законодатель ограничил возможность использования данной формы прямой демократии на федеральном уровне. Несмотря на то, что инициатива масс в определенной степени обеспечена существующей возможностью их участия в деятельности законодательного (представительного) органа в той или иной форме, а подчас служит отправным моментом для проявления инициативы со стороны депутатов либо других субъектов законодательной инициативы, она не представляет собой законодательную инициативу в юридическом смысле. Поэтому федеральные законы предоставляют право реализации правотворческой инициативы граждан в законодательный (представительный) орган только на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления, где данное право является не просто юридической декларацией, а может быть осуществлено на деле. В настоящее время институт народной законодательной инициативы предусмотрен уставами около двадцати пяти субъектов Федерации, в том числе и Волгоградской области. Так, статьи 16, 17 Устава Волгоградской области закрепляют право гражданской и законодательной инициативы избирателей, проживающих на территории области. Под гражданской инициативной областной законодатель понимает право избирателя (избирателей) на обращение к депутату Волгоградской областной Думы от соответствующего избирательного округа с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменения действующего Закона Волгоградской области. Под законодательной инициативой граждан понимается право определенного числа избирателей представлять Волгоградской областной Думе проекты законов и иные предложения для их принятия в законодательном порядке.

Особо следует отметить существенную роль совместной законодательной инициативы. Реализуемая сразу несколькими субъектами, она направлена на урегулирование какой-либо общей проблемы и тем самым призвана обеспечить "определенную гармонизацию российского законодательства".[16] В ходе ее осуществления координируются различные интересы, что позволяет более объемно отражать в принимаемом законопроекте назревшие потребности в определенной отрасли. Совместная законодательная инициатива реализуется по решению всех ее субъектов, которые в этой связи приобретают одинаковые права на внесенный ими в порядке законодательной инициативы законопроект.

Так, на рассмотрении Волгоградской областной Думы находился законопроект «Об инновационной деятельности и обеспечении ее безопасности в Волгоградской области», внесенный 19 марта 2003 года совместно главой администрации Волгоградской области и одним из депутатов Волгоградской областной Думы. Данный законопроект имеет целью обеспечение безопасности инновационной деятельности, проведения единой государственной политики в сфере инновационной деятельности на территории Волгоградской области, а, следовательно, затрагивает интересы обозначенных субъектов права законодательной инициативы, что позволяет им регулировать общую назревшую проблему и общие потребности в данной отрасли.

Право законодательной инициативы является субъективным правом, и его реализация возможна в установленных формах и на основе установленных процедур. В юридической науке принято различать две основные формы реализации права законодательной инициативы: внесение законопроекта и внесение законодательного предложения. Законопроект определяется как текст закона, вносимый на рассмотрение законодательного органа, сформулированный в соответствии с требованиями действующего законодательства и сопровождаемый необходимыми документами согласно установленному перечню. Под законодательным предложением следует понимать выдвижение идеи о принятии закона.

Ст. 4 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года "О законах и иных областных нормативных правовых актах" так определяет виды нормативных правовых актов Волгоградской области:

Закон Волгоградской области – нормативный правовой акт, принятый Волгоградской областной Думой в рамках компетенции субъекта Российской Федерации и регулирующий наиболее важные общественные отношения на территории Волгоградской области. Законы Волгоградской области, принятые на областном референдуме, не нуждаются в дополнительном утверждении и регистрируются в порядке, установленном для регистрации законов Волгоградской области.

Кроме того, областной законодатель отдельно подчеркивает, что законы Волгоградской области могут приниматься в форме кодексов Волгоградской области.

Кодекс Волгоградской области – закон, содержащий в систематизированном виде всю или основную часть правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

Устав (Основной закон) Волгоградской области, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области, является основным правовым актом в системе правового регулирования Волгоградской области.

Устав (Основной закон) Волгоградской области имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Волгоградской области, прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области. Принимаемые законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Уставу Волгоградской области.