СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Правовые основы законодательного процесса в субъекте РФ

II. Система стадий законодательного процесса в субъекте РФ

2.1. Законодательная инициатива

2.2. Доработка и обсуждение законопроекта

2.3. Принятие и подписание закона

2.4. Официальное опубликование и вступление в силу закона

III. Некоторые пути повышения эффективности механизмов обеспечения

реализации законов в субъектах Российской Федерации

Заключение

Список источников и использованной литературы

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим федеративным государством, состоя­щим из равноправных субъектов, и закрепила общие принципы и предмет их правового регулирования, которые, с одной стороны, составляют юридическую основу для построения единого правового пространства в федеративном государстве, а с другой - позволяют иметь субъекту Федерации собственное законодательство, где "необходимо учитывать местные особенности".[1]

Как верно отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002 года, "от четкой работы законодателей в регионах зависит успешное развитие демократической правовой системы и само качество государственной власти в нашей стране… В работе законодателей еще нередки и правовая небрежность, и недостаточная проработанность принимаемых решений. Законы подчас противоречат друг другу. Их меняют, даже не дожидаясь их вступления в силу. Это относится в равной мере, как к федеральным, так и к законам субъектов Федерации. Поэтому преодолевать эти недостатки необходимо всем законодателям и на всех уровнях".[2]

За десять лет нормотворческой деятельности субъекты Российской Федерации обрели некоторый опыт в этой сфере. Однако потребности регионов в научно-методическом обеспечении нормотворческой деятельности еще далеко не удовлетворены.

Становление системы регионального законодательства потребовало решения целого ряда вопросов. В частности, выявилась потребность научного осмысления проблемы соотношения регионального и федерального законодательства, разграничения нормотворческих полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, делегирования нормотворческих полномочий, соотношения юридической силы нормативных правовых актов субъектов Федерации. Стали актуальными проблемы подготовки квалифицированных специалистов для подготовки проектов законов, иных нормативных правовых актов, повышения юридической квалификации должностных лиц, связанных по роду своей деятельности с организацией законодательного процесса и пр.

И, соответственно, освещение этих и многих других проблем регионального нормотворчества нашли свое отражение в современной юридической науке. Их исследованию посвящены работы А.И. Абрамовой, А.Л. Апель, М.В. Баглая, Р.Ф. Васильева, Гайды А.В., И.Г. Дудко М.Ф. Казанцева, К.В. Киселевой, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Н. Руденко, Л.И. Старцевой, Б.А. Страшуна и ряда других авторов.

Однако в настоящее время внимание юридической науки большей частью сконцентрировано на вопросах основных направлений нормотворческой деятельности субъектов РФ, изучении нового массива нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разграничении компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти. При этом малоизученными остаются вопросы, касающиеся именно законодательной деятельности и законодательного процесса в субъекте Российской Федерации, их специфики и особенностей, определение путей повышения эффективности механизмов обеспечения реализации законов. Это и определило выбор темы данной аттестационной работы.

Исходя из актуальности обозначенной темы, ее недостаточной разработки в научной литературе, а также объективных и субъективных сложностей в части правоприменительной практики на региональном уровне, целью данной аттестационной работы является критический анализ законодательного процесса в субъекте Российской Федерации на примере Волгоградской области, а также разработка предложений по реализации законов. В рамках настоящего исследования автор определит правовое положение законодательных органов субъектов РФ, закрепленное Конституцией РФ, федеральным законодательством, обозначит их роль и место в системе государственной власти Российской Федерации, осветит такие вопросы, как виды, субъекты и принципы регионального нормотворчества. Особое внимание уделяется понятию нормотворческих полномочий, их конституционно-правовому статусу на федеральном и региональном уровнях, затронуты дискуссионные проблемы несоответствия или противоречия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству в части разграничения предметов ведения и полномочий, а также терминологического спора в отношении места регионального правотворчества в правовой системе Российской Федерации, определены правовые основы законодательного процесса в субъекте Федерации на примере Волгоградской области, проанализированы его стадии с учетом региональных особенностей, а также намечены пути повышения эффективности законодательной деятельности и механизмов обеспечения реализации законов субъектов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обеспечивается реализацией следующих задач:

- изучение и обобщение научных материалов и разработок, имеющихся по теме исследования;

- анализ конституционно-правовых (уставных) основ законодательного процесса в Волгоградской области;

- выявление стадий законодательного процесса на основе анализа федерального законодательства и законодательства Волгоградской области, а также практики законодательной деятельности Волгоградской области;

- анализ законодательного процесса в Волгоградской области, установление состава его участников, их прав и обязанностей, последовательности совершаемых ими действий, требований каждой стадии законодательного процесса;

- определение некоторых путей повышения эффективности механизмов обеспечения реализации законов в субъектах Российской Федерации.

Объектом настоящего исследования является осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации посредством законотворчества и реализации принятых законов.

Предметом настоящего исследования является сущность и содержание законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (Волгоградской области) на современном этапе.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели исследования автор опирался на общенаучные методы познания: диалектический, системный, исторический, конкретно-социологический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и другие.

Структура настоящей аттестационной работы. Аттестационная работа состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка источников и использованной литературы.