О том, что уровень футбола в матчах между внелиговыми командами был достаточно высок, свидетельствует факт, что впоследствии многие игроки этих кружков укрепили лиговые команды. Именно из «дикого» футбола пришли в большой спорт такие известные игроки как Исаков, Блинков, Канунников, Троицкий и многие другие.

Приведенные выше факты становления и развития футбола в различных регионах России еще раз показывают, что вместе с определенными достижениями закон «Временных правил» имел и немало недостатков. В частности, недопущение учащихся средних учебных заведений к созданию обществ являлось неоправданным и во многом искусственным. Так или иначе, футбол наибольшее развитие получил именно в среде учащейся молодежи. Но впоследствии, в связи с утверждением в футболе твердой центральной власти в лице лиг и союзов, участвовать в соревнованиях под их эгидой могли только зарегистрированные в них же клубы. И если существовавшие в союзах требования все же не могли полностью исключить возможность участия несовершеннолетних и учащихся средних учебных заведений в своих соревнованиях, то значительно осложняли этот процесс, вынуждая их искать новые организационные формы.

Но, безусловно, в выигрыше от этого закона оказались спортивные общества, находившиеся в провинции. По мнению А.В. Шушпанова, регистрация союзов и лиг в центре стала не обязательна.[74]

С ростом популярности футбола отмечено появление многих специализированных изданий посвященных данной тематике. По началу в них в основном приводились краткие описания правил и история появления этой игры. Считается, что впервые правила на русском языке были опубликованы еще в 1891 году. Автором книги под названием «Английские игры на открытом воздухе» стал доктор медицины Е.М. Дементьев. Это было руководство для воспитателей и юношества с 18 рисунками. В ней автор по -мимо теоретических основ игры характеризует ее как «великолепное средство развития многих физических качеств».[75]

В 1900 году в Санкт-Петербурге стал издаваться журнал «Спорт». Главным редактором этого крупнейшего спортивного издания России был Георгий Александрович Дюпперон. Представляется необходимым отметить роль этого человека в деле развития футбольного движения в стране отдельно. Г.А. Дюпперон родился в 1877 году в Петербурге. Здесь же в 1901 году он окончил юридический факультет университета. Деятельность этого талантливого организатора способствовала широкому развитию футбола, как в России, так и за рубежом. Он был отличным спортсменом, занимался футболом, хоккеем и другими видами спорта, в течение долгого времени являлся бессменным членом и секретарем Петербургской футбольной лиги. Он автор свыше 200 печатных трудов. Ему принадлежит авторство библиографии работ по физической культуре и спорту, изданных на русском языке с 1700 по 1913 года.[76] Дюпперона часто называли «Нестором российского спорта» за его любовь к собирательству всего, что касалось не только футбола, но и других видов спорта, популярных в то время. [77] Благодаря его усилиям было образовано большое количество спортивных объединений: Санкт-Петербургский кружок любителей спорта, Санкт-Петербургское атлетическое общество и многие другие.

Отдельный интерес для Г.А. Дюпперона представляло развитие детского и юношеского спорта. Огромную роль в развитии «Общества Содействия Физическому Развитию Учащейся Молодежи» сыграло присутствие в его рядах этого человека. В связи с организацией лиг и союзов Дюпперон стал наиболее активным организатором их большинства. Значительное влияние он оказал на развитие олимпийского движения. По личной рекомендации А.Д. Бутовского он был избран членом Международного олимпийского комитета от России. [78]

Еще в студенческие годы Дюпперон часто выступал в роли тренера, судьи и организатора футбольных соревнований. В его Санкт-Петербургской квартире на Александровском проспекте, 21 находилась Санкт-Петербургская футбольная лига и хранилась редчайшая коллекция книг и журналов, как русских, так и зарубежных. Именно на этот адрес его квартиры не раз приходила международная корреспонденция из многих стран мира. В течение долгого времени он был секретарем ВФС, а позднее был избран его председателем. После Октябрьской революции Дюпперон работал в Ленинградском институте физической культуры. Он умер в 1934 году в Ленинграде. С его смертью прервалась целая эпоха становления и развития отечественного футбола.

Между тем, размах спортивного движения в Росси к концу первого десятилетия XX столетия, создание спортивной инфраструктуры требовал и организационного укрепления системы спортивных организаций. В этот период в России наметилась новая тенденция – создание лиг и союзов по видам спорта, а также органа, способствовавшего их объединению.

В то же время Россия уже не могла дистанцироваться от тех процессов, которые происходили в мировом футболе. Распространение футбола по всему миру привело к созданию в 1904 году Международного футбольного союза – ФИФА.[79] Именно эта организация стала управлять всеми футбольными делами в мире. Естественно, чтобы получить право участвовать в соревнованиях под эгидой ФИФА, необходимо было быть ее постоянным членом. Вся эта многосложность обстоятельств сделала совершенно необходимым наличие твердой центральной власти, что повлекло учреждение Всероссийского футбольного союза (ВФС).

Юридически союз был оформлен 8 августа 1911 года. В этот день Определением Московского Особого Городского по делам об обществах Присутствия устав Всероссийского футбольного союза был утвержден и внесен в реестр за №45 Московским градоначальником генерал-майором Андриановым.[80] Это означало, что устав соответствовал требованиям, которые предъявлялись обществом со стороны особых присутствий. С другой стороны, наличие этого системообразующего учредительного документа (устава) было необходимо и для формирования основных условий инновационного развития этого вида спорта. Оттого, как осуществлялось управление и контроль между структурами ВФС, зависела целостность, эффективность и жизнеспособность данной организации. Изучение постановлений, отчетов и устава союза позволяет нам определить его организационные основы – способы финансирования, социальную базу, основные формы деятельности.

Председателем ВФС был избран А.Д. Макферсон, его заместителями или как тогда говорили товарищами Р.Ф. Фульда и Г.В. Гартлей, секретарями Г.А. Дюпперон и К.Г. Бертрам.

Тем временем объединения набирал все большие обороты. К январю 1912 года, когда было собрано первое общее собрание, союз объединял девять лиг. В общей сложности получилось 52 клуба. В связи с этим было решено провести Всероссийское первенство. Это и стало одной из причин создания союза.

Важнейшей задачей организации являлась выработка единых правил игры в футбол. В качестве официальных в тот период были приняты правила, изданные Санкт-Петербургской футбольной лигой. Надо сказать, что это решение было значительным шагом вперед по сравнению с прошлыми годами. И дело тут вот в чем. Ранее мы отмечали, что одними из первых правил, опубликованных на русском языке, были те, которые привел в своей книге доктор медицины Е.М. Дементьев.