В середине 20-х годов под влиянием перемен, предпринимавшихся центром для совершенствования советской государственности, а также первых успехов в возрождении хозяйства, общественно- политическая жизнь в стране развивалась по восходящей, хотя и не ровно, противоречиво, поскольку на ее формах, направленности, все больше сказывалось воздействие утверждавшегося в политическом руководстве жесткого централизма.[162] Спортивная жизнь, как и многие другие сферы, именно в этот период подверглась жесткой идеологической направленности. Занятие физической культурой и спортом стали рассматриваться, как «орудие пролетариата в борьбе с капиталистическим миром».[163]

К футболу предъявлялись задачи не только спортивного плана, но задачи, связанные с политическими интересами власти.[164] В этом отношении особая роль отводилась судьям. Поменялся взгляд на них, как на людей руководящих соревнованиями, в соответствии с утвержденными правилами игры. В новых условиях необходим был судья-воспитатель, судья- проводник новых идей в физкультуре, на практике пролагающий линию СФК, и не только в футболе, но и в других видах спорта. От него требовалось уже не только знание методики судейства, но и значительный идеологический багаж. Вопрос судейства приобрел в этот период одно из приоритетных направлений деятельности для руководителей физической культуры.[165] К этому времени футбольные коллегии судей существовали практически во всех регионах страны.

В 1924 году не раз делались попытки создать Всесоюзную коллегию судей (ВКС). Однако лишь в 1928 году во время проведения Всесоюзной спартакиады было сформировано бюро ВКС по футболу. Но и это начинание не получило дальнейшего развития.

До 1923 года соревнования проводились по правилам, утвержденным ВФС еще в 1912 году, и содержали 17 параграфов. Новые правила были приняты Секцией игр ВСФК 12 февраля 1926 года и согласованы с представителями регионов 6 марта 1926 года.[166]

Футбольная жизнь тем временем прогрессировала, постоянно выдвигая новые требования организации судейского хозяйства, которое было еще разрозненным, хотя и сложился фундамент создания централизованного управления судьями. Пока же местные коллегии различались по своей структуре, по-разному трактовали некоторые вопросы квалификации судей и методики ведения игры. В связи с этим неоднократно и повсеместно возникали конфликтные ситуации в матчах, вызванные действиями арбитров.

В Ставрополе сразу несколько матчей были не доиграны по причине неквалифицированного арбитража. К примеру, матч команд «Военного гарнизона» и «Совработники» был прерван и инцидент был подробно изложен на заседании СФК. Действия арбитра в этом матче подробно описаны в протоколе заседания судейской коллегии. В нем, в частности, содержится следующее: «Молодой судья не имел яркого, выраженного пристрастья. Возникшие недоразумения в игре имели место по причинам: а) трудности суждения данного матча; б) неопытность судьи. По заявлению самого арбитра явствует, что его внимание в отношении грубости было сконцентрировано на игроках: т. Дориане, центрфорварде команды «Совработники», т. Баулове, правом крайнем команды «Совработники», а также т. Колбасникове, центрфорварде команды Гарнизона».[167] Данный конфликт стал причиной серьезного разбирательства в судейской коллегии, так как ситуацию усугубляло участие в инциденте работников СФК – Дориана и Колбасникова. К тому же все три указанных игрока входили в первую сборную города. Естественно, что подобные действия дискредитировали весь руководящий состав СФК, а также наносили вред популярности футбола, как средства развития физической культуры.

Мы уже не раз отмечали, что в период своего становления у футбола было достаточно много противников из числа педагогов и врачей. Они считали, что эта игра вредна и опасна. Врачи указывали на вредное влияние занятий футболом для сердца, а также на большую вероятность получения травм во время игры. Педагоги говорили о том, что футбол рождал в среде спортсменов грубость и ненужный азарт.[168] В интересах всех руководителей физкультурных организаций было создание благоприятных условий для развития футбола. По этому поводу известный советский и российский футболист, тренер и кинорежиссер М.Д. Ромм писал: «Следует вдуматься в то, как нужно ставить футбол, чтобы он приносил наиболее положительные результаты и не давал оружие в руки его противникам.… Едва ли не решающим моментом правильной постановки игры является организация судейства. Характер игры в значительной степени зависит от умения судьи руководить ею… Систематическая и настойчивая борьба должна вестись в клубах, в подсекциях и в высших объединениях против нарушений правил и грубой игры. Каждая грубая выходка, каждый случай опасной и некорректной игры должен быть всесторонне освещен и при наличии действительного нарушения со стороны игроков, последние должны быть соответствующим образом наказаны».[169]

Именно такая линия воспитательной работы в среде спортсменов проводилась в ставропольском ОСФК. В связи с этим его судейская коллегия, разбирая скандальный эпизод матча «Военный гарнизон» – «Совработники» постановила: «Уход с поля команды гарнизона судейская коллегия считает необоснованным. Краевая коллегия судей считает, что повторению подобных явлений не должно быть место в соревнованиях, имеющих громадное значение в целях воспитания и пропаганды физической культуры. Посему постановляет: данный поступок должен иметь меру пресечения: дисквалификацию команды на текущий сезон, но, учитывая важность участия в соревнования военных организаций и в целях укрепления дружественных связей гражданских кружков с Красной Армией и военизацией физической культуры, судейская коллегия считает перенести вопрос на рассмотрение».[170]

В результате Колбасникову и Дориану был объявлен выговор. Далее в четвертом пункте протокола заседания судейской коллегии сказано: «Всем судьям-футболистам (какими в тот период являлись указанные игроки – прим. авт.) быть во время игры не только футболистами, но и судьями, подающими пример игрокам в отношении игры и поведения на поле».[171]

Таким образом, руководители физкультурно-спортивных организаций довольно жестко боролись с теми негативными тенденциями, которые имели место в развитии футбола в исследуемый период. К таковым следует отнести и развитие профессионализма, вызывавшего серьезную обеспокоенность работников спортивной сферы. В распоряжении секретаря Северо-Кавказского СФК Венкина для руководителей всех областных Советов ФК от 20 июня 1929 года говорится: «Чтобы избегнуть профессионализма и гастролерства, являющегося почти неизбежным спутником ездящих футбольных команд, ВСФК УССР отдал распоряжения всем Областным ФК Украины принимать только те команды, которые имеют разрешение соответствующих ВСФК. Со своей стороны ВСФК УССР отдал распоряжение о приеме приезжих команд исключительно на таких условиях: «Принимающая организация оплачивает проезд в оба конца, питание и помещение на месте, суточные за все время поездки по согласованию. Всякого рода процентные отчисления запрещены».[172]