Предложения по устранению противоречий в законодательстве Российской Федерации [58], регламентирующем вопросы авиационной деятельности, а также дальнейшей гармонизации национального законодательства с требованиями ИКАО (международной организации гражданской авиации) и международными стандартами:

1. Необходимо принятие Федеральных авиационных правил «Требования к метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов гражданской авиации»[4]. Действующий в настоящее время документ «Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (утверждено приказом Росгидромета и Минтранса России от 27.12.1995 № 131/1) не зарегистрирован в Минюсте России, а также не соответствует требованиям к авиационному метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов гражданской авиации и Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утверждены приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128).

2. При осуществлении охраны объектов транспортной инфраструктуры необходимо предъявлять единые требования, как для служб авиационной безопасности авиапредприятий, так и для подразделений ведомственной охраны Минтранса России. Кроме того, необходимы более эффективные меры по защите объектов с применением технических средств охраны.

В связи с этим предлагается в Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам»[17] (утверждены приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142) внести следующие изменения:

‑ п.4 дополнить словами «подразделения ведомственной охраны, осуществляющие деятельность в авиапредприятиях, руководствуются нормативно-правовыми документами в области гражданской авиации»;

‑ п.5 дополнить словами «сотрудники служб авиационной безопасности при исполнении своих обязанностей должны иметь служебное оружие и спецсредства»;

‑ в п.23 заменить слова «могут быть использованы системы защитной сигнализации», на ‑ «должны быть оснащены системами защитной сигнализации».

В соответствии с п.25 указанных Федеральных авиационных правил [17] «с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта прокладывается дорога с искусственным покрытием, а для аэропортов местных воздушных линий допускается грунтовая дорога». Учитывая высокие финансовые затраты на строительство, ремонт и содержание дорог с искусственным покрытием, предлагается предусмотреть возможность прокладки грунтовых дорог для аэропортов регионального значения при условии оснащения периметров аэропортов техническими средствами охраны.

3. В настоящее время проводится работа по передаче отдельных охранных функций от служб авиационной безопасности предприятий подразделениям вневедомственной и ведомственной охраны Минтранса России. Вместе с тем, региональные аэропорты с малой интенсивностью полетов не в состоянии за счет собственных средств содержать ведомственную охрану (оплата одного поста ведомственной охраны составляет 104,3 тыс. руб. в месяц, а содержание подразделений охраны службы авиационной безопасности аэропорта ‑ от 55 до 75 тыс. руб., в зависимости от региона). Целесообразно предусмотреть обеспечение финансирования подразделений ведомственной и вневедомственной охраны из федерального бюджета (ст. 11 «Положения о ведомственной охране Минтранса России», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01 № 743).

4. Предлагается рассмотреть возможность:

‑ изменения действующего законодательства в части принадлежности к исключительной собственности Российской Федерации земельных участков, на которых расположены аэродромные, аэропортовые комплексы и передаче их субъектам Российской Федерации (за исключением, используемых в качестве гражданского объекта, полос военного назначения в аэропортах стратегического назначения);

‑ передачи аэродромных комплексов местных воздушных линий субъектам Российской Федерации, либо субсидирования из региональных бюджетов расходов на их содержание.

В результате субъект Российской Федерации сможет принять решения об изменении ставки земельного налога, льготам по налогу на имущество аэропортов, что позволит направить сэкономленные средства на развитие авиационной инфраструктуры.

5. В настоящее время не урегулирован порядок выдачи удостоверений членов экипажей воздушных судов инструкторскому составу летных училищ, имеющих сертификат эксплуатанта и выполняющих коммерческие воздушные перевозки. В этой связи, необходимо внести соответствующие дополнения в Инструкцию о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации (утверждена приказом Минтранса России от 22.12.2000 № 160).

6. Участились случаи нарушения мер авиационной безопасности в ходе перевозки оружия. Целесообразно пересмотреть совместный приказ Федеральной службы воздушного транспорта и МВД России от 30.11.1999 № 120/971 и усилить ответственность руководителей авиапредприятий, командиров воздушных судов по контролю за перевозкой оружия, переданного пассажирами для временного хранения на период полета.

7. Для исключения случаев проникновения посторонних лиц на воздушные суда авиации общего назначения необходимо внести следующие изменения в Федеральные авиационные правила и требования по авиационной безопасности (утверждены приказом Минтранса России от 27.03.2003 № 29):

- на аэродромах и посадочных площадках для исключения несанкционированного проникновения к воздушным судам, находящимся на стоянках, устанавливаются ограждения с предупредительными аншлагами;

- на аэродромах и посадочных площадках с базированием воздушных судов в обязательном порядке выставляется вооружённая охрана службы авиационной безопасности аэропорта (эксплуатанта). При долговременном прекращении полётов с площадок и аэродромов (где отсутствует служба авиационной безопасности) руководитель авиапредприятия (эксплуатанта) обязан организовать перебазирование воздушных судов на основной аэродром (аэропорт).

8. В настоящее время отсутствуют руководящие документы по организации лётной работы в гражданской авиации. С учётом действующих Федеральных авиационных правил следует разработать документ, который заменит отменённое «Руководство по организации лётной работы в гражданской авиации» (РОЛР ГА-87, утверждено приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29.01.1987 № 25).

9. С целью расширения перечня видов авиационных работ (в частности, разрешения на прочие виды работ, оплачиваемые заказчиком, по договорам с предприятиями и организациями) целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»[4] (утверждены приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128).

10. Необходимо разработать и принять нормативные правовые документы, определяющие порядок подготовки пилотов сверхлёгких гражданских судов авиации общего назначения ([1] в развитие п.2 ст.54 Воздушного Кодекса Российской Федерации).