Поскольку успешное современное государство интегрировано в мировое сообщество, законы государства обязаны быть гармонизированы с правовой средой лидеров этого сообщества. Однако гармонизация должна осуществляться на базе действующего в стране законодательства, развивая его на основе совершенствования ранее принятых законодательных актов. Таким образом, в основе совершенствования законодательства лежат два фундаментальных принципа:

– гармонизация с мировой правовой практикой и законодательствами государств-партнеров;

– развитие на основе действующего законодательства.

Отход от этих принципов создает правовой вакуум.

Одним из ключевых вопросов развития законодательной базы является точность принятых терминов и эквивалентность их распространенным в мировом сообществе.

Например, в мире нет аналогов распространенному в русском языке словосочетанию «малая авиация». Нет этого термина и в действующем в современной России законодательстве. Определения, данные в проекте Федерального закона «О развитии малой авиации в Российской Федерации», несовершенны, не соответствуют мировой практике и не базируются на основных законах Российской Федерации, в частности, на Воздушном Кодексе. Поэтому закон, в общем нацеленный на решение важной государственной проблемы, требует серьезной коррекции на основе накопленного в мировой гражданской авиации и Российской Федерации опыта и действующего в стране законодательства.

Для однозначного толкования предложений данной работы необходимо начать с использования основных терминов и положений, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации в редакции от 19.03.1997 г. №60-Ф3 с изменениями от 8.07.1999 г. №150-Ф3 и от 18.07.2006 N 114-ФЗ. А затем уже обсудить предложения по их новой, более совершенной, редакции или введению новых терминов:

Гражданская авиация – авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики ([1]ст. 21, п. 1).

Коммерческая гражданская авиация – гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ (ст. 21, п. 2).

Авиация общего назначения – гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ ([1]ст. 21, п. 3).

Государственная авиация – авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационных и оборонных задач (ст. 22, п. 2).

Федеральные правила использования воздушного пространства (ФП ИВП[49]) и федеральные авиационные правила (ФАП [2-48]) – нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 2, п. 2).

Легкое воздушное судно – воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3100 килограмм ([1]ст. 32, п. 2).

Сверхлегкое воздушное судно – воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасения ([1]ст. 32, п. 3).

Авиационное предприятие – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ ([1]ст. 61, п. 1).

Эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта ([1]ст. 61, п. 3).

Использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа ([1]ст. 61, п. 4).

Обязательной сертификации подлежат юридические лица – разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности ([1]ст. 8, п. 1).

Проведение обязательной сертификации осуществляется возмездно ([1]ст. 8, п. 4).

Отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации ([1]ст. 9, п. 1).

Выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 настоящего Кодекса юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается ([1]ст. 9, п. 3).

Выдача соответствующей лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть обусловлена возложением на него в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ ([1]ст. 9, п. 4).

Не все эти термины соответствуют реалиям сегодняшнего дня, однако на их основе разработаны и действуют нормативные акты, большая часть которых вполне соответствует потребностям экономики и граждан страны. Однако за 13 лет с момента принятия Воздушного кодекса РФ произошли изменения и в Российской Федерации, и в мировой практике законодательного регулирования деятельности в области гражданской авиации развитых стран. Поэтому назрела необходимость более глубокой гармонизации российского воздушного законодательства.

1.2. Авиация общего назначения как составляющая гражданской авиации, перспективы развития авиации общего назначения в Российской Федерации

Между регулярными коммерческими перевозками на региональных авиалиниях небольшой протяженности и авиацией общего назначения существуют принципиальные различия, поэтому объединение этих двух областей под общим названием «малая авиация» некорректно. Однако развитие авиации общего назначения безусловно благоприятствует развитию коммерческих перевозок на региональных авиалиниях, поскольку позволяет с меньшими затратами со стороны государства решить ряд проблем: подготовки авиационных, в частности, летных кадров; сохранения и развития наземной инфраструктуры, в частности, аэродромов; организации снабжения горюче-смазочными материалами, технического обслуживания и ремонта (ТОиР).