Предлагается также разработать проект Федеральной целевой программы о развитии малой авиации и авиации общего назначения в Российской Федерации, в которой:

1. Предусмотреть участие государства в расходах на разработку, изготовление опытных образцов и постановку на производство воздушных судов малой авиации и авиации общего назначения. Существующий опыт их производства выявил отсутствие интереса у частных инвесторов к подобным проектам.

2. В настоящее время практически все региональные аэропорты являются убыточными. В целях развития региональной авиации необходимо принять следующие меры по восстановлению сети аэродромов и аэропортов местного значения:

‑ определить источник финансирования восстановления и содержания в эксплуатационном состоянии сети аэродромов и аэропортов местных воздушных линий;

‑ установить дотации авиаперевозчику на возобновление перевозок на местных воздушных линиях;

‑ предусмотреть реализацию льготных программ по приобретению авиаперевозчиками воздушных судов на основе механизмов лизинга;

‑ дифференцировать аэропортовые расценки, определив механизм компенсации убытков аэропортов при обслуживании воздушных судов малой авиации и авиации общего назначения по более низким ценам (малой и региональной авиации сложно конкурировать с крупными авиакомпаниями, поэтому для них должны быть установлены специальные расценки).

3. Определить источник финансирования инженерно-авиационного обеспечения малой авиации (в соответствии с Федеральными авиационными правилами для организации инженерно-авиационного обеспечения на посадочных площадках необходимо держать подготовленный и сертифицированный персонал, что при низкой интенсивности полётов экономически невыгодно) [ 56 ].

Предлагается внесение изменений в порядок реализации сертификационных требований к воздушным судам, авиационному персоналу, аэродромам и посадочным площадкам авиации общего назначения, а также процедурам регистрации воздушных судов:

1. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающийся создания правовых основ функционирования аэропортов федерального, регионального и местного значения, разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации при решении вопросов определения статуса аэропортов и аэродромов.

Требования к аэропортам по статусу регионального и федерального значения в настоящее время определяются положениями Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры» ( [26] утверждены приказом Федеральной службы воздушного движения Российской Федерации от 24.04.2000 № 98). На основании данных правил аэропортовая деятельность осуществляется при наличии сертификатов соответствия по видам аэропортовой деятельности.

Вместе с тем, правоприменительная практика в вопросах прохождения сертификации видов аэропортовой деятельности показывает, что существующий механизм получения сертификатов нуждается в изменении, так как неэффективен и обременителен для хозяйствующих субъектов.

Например, аэропорт имеет сертификат соответствия на основании сертификации 12-ти видов деятельности, при периодичности ‑ раз в 3 года. Таким образом, в среднем раз в год проводится повторная сертификация примерно 4-х разных служб аэропорта с затратами временных и финансовых ресурсов.

В данном случае предлагается рассмотреть вопрос замены сертификации отдельных видов аэропортовой деятельности на комплексную ‑ в зависимости от статуса аэропорта (федерального, регионального или местного значения), предусматривающую упрощенную процедуру продления сертификата (по примеру Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» процедуры продления срока действия лицензии).

При этом величина тарифа за сертификацию должна соответствовать классу аэропорта, аэродрома, объекта.

2. Необходимо снижение административных барьеров при проведении инспекционного контроля деятельности аэропорта. Так, в соответствии с пунктом 3.6.4. указанных Федеральных авиационных правил «инспекционный контроль деятельности аэропорта осуществляется в течение срока действия сертификата соответствия в виде плановых и внеплановых проверок, но не реже одного раза в год». Установленная периодичность инспекционного контроля не соответствует аналогичной при лицензировании отдельных видов деятельности (не чаще, чем раз в 3 года). Необходимо увеличение сроков периодичности проверок аэропортовой деятельности до 3 лет.

3. При выполнении:

‑ полетов из аэропортов местных воздушных линий внести изменения в порядок проведения предполетного досмотра воздушных судов (группа досмотра должна состоять не менее чем из 2 человек);

‑ полетов из аэропортов (аэродромов) местных воздушных линий, посадочных площадок, где отсутствуют пассажирские перевозки, функции досмотра служебных пассажиров передать командиру воздушного судна, досмотр проводить перед входом на борт;

‑ авиационных работ на площадках (оперативных точках) отменить требования по оборудованию их освещением (в связи с отдаленностью от линий электропередач).

4. Необходимо расширить сеть учебных центров по подготовке инженерно-технического персонала для обслуживания воздушных судов авиации общего назначения. В связи с этим требуется упорядочить процедуру сертификации персонала на техническое обслуживание воздушных судов авиации общего назначения, возобновить функционирование системы аккредитованных центров по теоретической подготовке и практической стажировке.

5. С целью стимулирования деятельности владельцев воздушных судов авиации общего назначения определить порядок расчёта оплаты работ по сертификации единичных экземпляров воздушных судов и обучения авиационного персонала в аккредитованных учебных центрах.

6. В настоящее время имеется большое количество воздушных судов изготовленных в количестве более 3-х экземпляров, владельцы которых, не имея финансовой возможности получить сертификат типа (воздушного судна), заявляют такие воздушные суда на сертификацию как единичные. [58]

Следует внести изменения в п.1 «Общие положения» Федеральных авиационных правил «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения» ( [22] ФАП-118, утверждены приказом Минтранса России от 17.04.2003 № 118). Предусмотреть возможность сертифицировать как единичные все воздушные суда (за исключением имеющих сертификат типа Межгосударственного авиационного комитета), которые по максимальной взлётной массе входят в рамки, установленные п.6 «Общие положения»[22] ФАП-118.

7. Требуется разработка методических рекомендаций для органа, выдающего сертификат лётной годности, о проверке материалов по сертификации воздушных судов при рассмотрении соответствующей заявки.

8. В нормативных правовых документах необходимо определить конкретные обязательства (юридических и физических лиц, эксплуатирующих единичные экземпляры воздушных судов, лёгкие воздушные суда без наличия сертификата эксплуатанта) по представлению отчётности (принятой в гражданской авиации) о состоянии, перемещении, изменении данных о собственнике и т.д. в пределах срока действия сертификата лётной годности, а так же порядке использования (хранения) или приведения воздушного судна в нелётное состояние (после окончания срока действия сертификата лётной годности).