Между тем, поступления в бюджеты таких стран, как США, Канада, европейские государства, Бразилия, Австралия, ЮАР от деятельности авиации общего назначения превышают бюджеты крупнейших авиастроительных компаний. Так, в 2011 г. бюджет США был пополнен за счет авиации общего назначения на 150 млрд. долл., что втрое превышает доходы фирмы Boeing. Благодаря авиации общего назначения функционирует бόльшая часть аэродромов и посадочных площадок. В США коммерческая авиация использует только 500 аэропортов, в то время как в стране функционирует 4000 аэродромов авиации общего назначения, а всего в стране свыше и 19,5 тыс. аэродромов и посадочных площадок. Общий налет всех Воздушных Судов авиации общего назначения в США в 2011 году составил 25 млн. часов, перевезено 166 млн. пассажиров.

Авиация общего назначения создает новые рабочие места не только в гражданской авиации, но и в авиастроении. Например, в Ассоциации производителей легких самолетов Чехии состоит 6400 членов, зарегистрировано 7900 воздушных судов и 10000 частных пилотов! [58]

Авиация общего назначения является эффективным решением мобилизационных и оборонных задач. В авиации общего назначения США, например, в 2010 году было занято 1265000 человек, в том числе свыше 630 тысяч частных пилотов, которые представляют собой реальный и большой резерв военной авиации.

Архаизм правового статуса авиации общего назначения в России подтверждается не только мировой, но и российской практикой минувших 20-ти лет. В связи с хроническим дефицитом средств на содержание техники и наземных инфраструктур значительная часть аэроклубов и частных пилотов вынуждена заниматься, в нарушение устаревшего законодательства, коммерческой деятельностью. Спрос на нее в различных областях экономики, в частности, в сельском хозяйстве, энергетике, медицине, растет, что является доказательством ее эффективности. Росту спроса на использование воздушных судов авиации общего назначения в интересах экономики способствует и прекращение деятельности авиакомпаний ПАНХ (применения авиации в народном хозяйстве). Однако расширению коммерческой деятельности авиации общего назначения в России мешает устаревшая нормативно-правовая база, вследствие чего авиационные химические работы оказались вне правового поля, а государство терпит от этого колоссальные убытки. Только за минувшие четыре года ареал распространения саранчи в южных регионах России вырос в четыре раза с 0,5 млн. га до 2 млн. га.[58]

Применение воздушных судов авиации общего назначения для выявления лесных пожаров и в поисковых работах крайне необходимо МЧС. Следует подчеркнуть, что не соответствует современным реалиям и причисление аэроклубов ДОСААФ к государственной авиации. Стратегия постепенного перевода службы в Вооруженных силах Российской Федерации на контрактную основу лишает смысла деятельность ДОСААФ, что подтверждается практикой: аэроклубы давно не получают заказов от Вооруженных сил на подготовку специалистов по военно-учетным специальностям. Отнесение же частных аэроклубов и клубов ДОСААФ к разным видам авиации создает искусственные препятствия к объединению их деятельности, хотя они используют однотипную технику, одинаковые наземные инфраструктуры, решают однотипные задачи по подготовке пилотов, развитию авиационных видов спорта, вынуждены заниматься сходной коммерческой деятельностью.

Серьезными препятствиями развитию авиации общего назначения, помимо устаревшего Воздушного кодекса РФ, являются неоправданно высокие налоги и сборы, в частности, налог на землю, сборы за сертификацию и лицензирование. Одним из главных показателей развития авиации общего назначения является среднегодовой налет. В США, например, общий налет всех Воздушных Судов авиации общего назначения в 2010 г. составил 24 млн. часов, было перевезено 166 млн. пассажиров [4]. Основная причина растущего годового налета в США – с владельцев Воздушных Судов авиации общего назначения взимают только акциз за авиационный бензин, который направляется на содержание авиационной администрации и воздушного движения. Поэтому авиационные власти заинтересованы в поддержании такой системы, которая способствовала бы росту общего налета авиации общего назначения при сохранении необходимого уровня авиационной безопасности. В России же налоги, которые приходится платить владельцам ВС, аэродромов и посадочных площадок, никак не связаны с налетом воздушных судов авиации общего назначения (земельный налог, транспортный налог и пр.) и тормозят развитие авиации общего назначения. Угрозу активизации развития авиации общего назначения может принести и обсуждаемый в России налог на роскошь, если он будет принят без учета интересов развития авиации общего назначения.

В течение нескольких лет в целый ряд ФАП (например, ФАП-147, ФАП-118) и ФП ИВП Российской Федерации внесены уточнения, которые способствуют развитию авиации общего назначения. Тем не менее, без изменения основных положений Воздушного кодекса России и других законов эти поправки носят половинчатый характер.

Поэтому первоочередными задачами являются разработка проектов и ввод в действие новых законодательных актов, направленных на возвращение к расширенному определению авиации общего назначения в Воздушном кодексе России в трактовке Части II Приложения 6 к Конвенции о Международной гражданской авиации (Чикаго 7 декабря 1944 г.; Международные воздушные сообщения СССР, Сборник документов, Москва, 1970, том 3.). Необходимо легализовать коммерческую деятельность авиации общего назначения, вывести из государственной авиации и причислить аэроклубы ДОСААФ к авиации общего назначения и уравнять в правах с ними частные аэроклубы, оптимизировать налоги и сборы, поскольку развитие авиации общего назначения принесет государству бόльшие поступления, чем сегодня.

Более широкое толкование авиации общего назначения позволит отказаться от использования устаревших и не принятых в других странах мира терминов «малая авиация» и «применение авиации в народном хозяйстве», вернуть авиации общего назначения свойственную ей во всем мире экономическую составляющую.

Более совершенное воздушное законодательство – необходимое, но недостаточное условие для развития авиации общего назначения. Поскольку расширение деятельности в области авиации общего назначения связано с вкладами частного капитала в приобретение новой техники, обустройство и поддержание в работоспособном состоянии наземных инфраструктур, подготовку частных пилотов, обеспечение летной эксплуатации авиационной техники, развитие авиации общего назначения начнется только в случае, если у населения области будут необходимые финансовые возможности.

Поэтому стратегия повышения мобильности населения Российской Федерации за счет активизации деятельности гражданской авиации должна быть реализована поэтапно.

На первом этапе должны быть достигнуты необходимые изменения правовой базы и обеспечены стимулы для развития авиации общего назначения в целях повышения ее вклада в экономику области,

на втором – начаться интенсивное развитие авиации общего назначения на базе партнерства государственных структур и частного капитала.