11. Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полётов (полётным диспетчерам) гражданской авиации»[9] (утверждены приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147) не содержат процедур и порядка оценки подготовленности кандидата к получению свидетельства или квалификационной отметки, выдачи и подтверждения свидетельств, квалификационных отметок и т.д. Необходимо разработать регламентирующий документ (руководство, положение) по аналогии с «Положением о классификации специалистов гражданской авиации СССР», утвержденным приказом Министерства гражданской авиации СССР от 19.12.1988 № 44/и.

12. В начале 2010 года принято положение, обязывающее эксплуатантов внедрять систему управления безопасностью полётов. Данная норма следует из требования международной организации гражданской авиации ИКАО.

В связи с этим, в первую очередь, необходимо систематизировать применяемую в российской документации терминологию и привести ее в соответствие с «понятийным аппаратом» международных организаций гражданской авиации (во многих случаях применение вольного или неадекватного перевода иностранного термина искажает всю суть внедряемого в российскую авиацию документа). Это особенно актуально при эксплуатации воздушных судов зарубежного производства.

13. Кроме того, предлагается:

‑ оформить международное соглашение о применении в России стандарта AS 9100 Rev.C «Системы менеджмента качества – Требования для авиационных, космических и оборонных организаций» или разработать российский стандарт на базе AS 9100 Rev.C по ГОСТ 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения»;

‑ поручить ФГУП «Научно-исследовательский институт стандартизации и унификации» переработать ОСТ 1 02773-2004 «Система менеджмента качества авиационных предприятий. Требования», гармонизировав его с ГОСТ РВ 15.002-2003 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Системы менеджмента качества. Общие требования», ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования», Руководством «21.2D процедуры сертификации и контроля за производством изделий гражданской авиационной техники».[65]

Анализ мер обеспечения безопасности полётов, мероприятий по обеспечению орнитологической безопасности полётов, исключению нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации и рекомендации по их совершенствованию:

1. Особую актуальность имеет проблема пребывания на борту воздушного судна пассажиров, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, которые ведут себя неадекватно, создают угрозу безопасности полета и неудобства другим пассажирам. Следует установить порядок, разрешающий не допускать указанных лиц на воздушное судно на этапе предполетного досмотра службами авиационной безопасности во взаимодействии с линейными отделениями органов внутренних дел.

2. Необходимо разработать документ, регулирующий соблюдение мер авиационной безопасности владельцами воздушных судов авиации общего назначения (в том числе по обеспечению постоянной охраны).

3. Для повышения антитеррористической защищенности объектов гражданской авиации необходимо:

‑ оборудовать пункты досмотра авиапредприятий новыми современными техническими средствами досмотра (сканеры, томографы);

‑ при организации охраны авиапредприятий и их инфраструктуры, использовать технические средства охраны (системы видеонаблюдения и видеозаписи, охранную сигнализацию и т.д.);

‑ сотрудникам ДПС на постах проводить проверку документов (свидетельство о госрегистрации, сертификат соответствия единичного экземпляра воздушного судна) всех летательных аппаратов, перевозимых наземным транспортом на прицепах. В случае отсутствия указанных документов принимать меры по изоляции воздушных судов;

‑ с момента окончания сельскохозяйственных работ в течение 4 суток переместить воздушные суда с оперативных точек и посадочных площадок на основную базу;

‑ к воздушным судам, находящимся на оперативных точках, не допускать подъезд транспортных средств, которые не задействованы в обеспечении полетов ближе 100 метров;

‑ организовать четкое взаимодействие с органами внутренних дел при базировании воздушных судов на оперативных точках, обязательно докладывать по радиосвязи не реже 2 раз в сутки при приеме и сдаче воздушного судна под охрану и о состоянии мер авиационной безопасности.[67]

ГЛАВА 2. Характеристика проблем, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 Состояние и основные тенденции развития авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия)

Особенности условий функционирования авиатранспортного комплекса.

В Республике Саха (Якутия) в зоне круглогодичного наземного транспортного сообщения проживает всего 15% населения. Более 90% территории, где производится 88% всей продукции, имеет лишь сезонную транспортную доступность. Для большинства населенных пунктов республики авиация – единственный вид транспорта круглогодичного действия, из 552 сельских населенных пунктов только 208 [73]связаны с районными центрами автомобильными дорогами с твердым покрытием.(Рис1)

Рис.1. Транспортная доступность РС (Я) с учетом строительства железнодорожной линии

Поэтому гражданская авиация играет важнейшую роль в обеспечении транспортной доступности отдаленных районов республики (около 85% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт), вносит неоценимый вклад в ее социально-экономическое развитие.

Особо важную роль играет гражданская авиация в транспортном обслуживании населения, проживающего в северной и арктической зоне, где связь с отдаленными населенными пунктами в основном осуществляется воздушным транспортом и вездеходной техникой. Недостаток современных воздушных судов и высокая стоимость воздушных перевозок, отсутствие оптимального типажа авиатехники, дефицит ресурсов для содержания и развития наземной аэропортовой инфраструктуры являются реальными ограничивающими факторами в обеспечении свободы перемещения населения и решении жизненно важных социально-экономических задач.

Для качественного удовлетворения спроса населения и хозяйствующих субъектов на воздушные перевозки и авиационные работы, обеспечения необходимого качества жизни населения и стабильного роста экономики требуется адекватная социально-экономическим условиям и рыночной среде адаптивная оптимизация (необходимые последовательные изменения) структуры и механизмов функционирования авиатранспортного комплекса республики.

Характеристика текущего состояния

Особенностью транспортной системы Республики Саха (Якутия) является слабое развитие наземных коммуникаций. В связи с этим авиация общего назначения играет важнейшую роль в обеспечении всем необходимым отдаленных районов республики (88% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт), и тем самым, внесет неоценимый вклад в ее социально-экономическое развитие.