До принятия этого закона процедура регистрации юридических лиц регулировалась более чем 50 различными федеральными нормативными правовыми актами, помимо которых регистрирующие органы руководствовались актами регионального и местного уровня.

Принятие Закона о регистрации позволило решить следующие проблемы:

Ø определить понятия "государственная регистрация" и "единый государственный реестр" (ст.1, ст.4-5), а также условия и порядок получения сведений, содержащихся в едином государственном реестре (ст.6-7);

Ø установить исчерпывающий перечень документов, требующихся для регистрации юридических лиц (ст.9);

Ø зафиксировать единый размер государственной пошлины (ст. З);

Ø установить предельный срок регистрации - 5 дней (ст. 8);

Ø определить исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации (ст.23 п.1);

Ø создать единую систему государственных регистрирующих органов (функции по регистрации юридических лиц возложены на Министерство РФ по налогам и сборам).

Вместе с тем, даже реализация всех упомянутых законов не позволит в полной мере реализовать задачи политики дебюрократизации, если не обеспечить тесной увязки политики дебюрократизации с административной реформой и реформой государственной службы, а также судебной реформой и реформой федеративных отношений.

Дебюрократизация была «флагом» политики государства в отношении предпринимательства в 2001 году. Во многом быстрое и в общем успешное прохождение законов было обеспечено очень большой работой, проделанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и еще более — постоянным давлением со стороны президентской власти.

«Вторая волна» законов о дебюрократизации.

Дебюрократизация была «флагом» политики государства в отношении предпринимательства!

В 2002 года также появились существенные результаты. В декабре был принят вступающий в силу в середине 2003 года. Федеральный закон «Об основах технического регулирования», который не только принципиально меняет всю систему стандартизации и подтверждения безопасности и качества, но и создает

поле для диалога между государством и бизнесом в разработке обязательных требований к продукции (технических регламентов), а также для развития разнообразных систем добровольной сертификации, более гибких, основанных на реальной ответственности перед потребителем.

Радикальные изменения в практике контрольно-надзорной деятельности неразрывно связаны с введением в действие Федерального закона “О техническом регулировании” и реформированием не только процедурных правил, а основы контроля - системы обязательных требований, установление которых влечет за собой необходимость проведения последующего контроля.

Суть предлагаемой реформы технического регулирования состоит в следующем ‑ в 2001 году:

• обязательные требования к продукции (работам, услугам) устанавливаются в технических регламентах — законах или подзаконных актах, принимаемых по специальной процедуре. Принятие технических регламентов возможно только после публичного обсуждения. Инициатива в принятии регламента может исходить от любого субъекта. Таким образом, с одной стороны, достигается участие заинтересованных субъектов рынка в формировании обязательных требований, а с другой обеспечивается доступность обязательных требований для любых заинтересованных лиц;

• стандарты теряют свою обязательную силу и становятся рекомендательными. Это означает, что государство вправе принять национальный стандарт в любой области, но должно применять рыночные стимулы к его использованию (например, предоставлять право участвовать в конкурсе на государственные закупки только при наличии подтверждения соответствия национальным стандартам). Кроме того, переход к рекомендательным стандартам становится мощным стимулом для развития систем добровольной сертификации;

• кардинально меняется система подтверждения соответствия продукции. Основным способом обязательного подтверждения становится декларирование соответствия. Обязательная сертификация — исключительный способ, который допускается только в отношении продукции (а не услуг) и только в случаях, если этот способ закреплен в соответствующем техническом регламенте;

• резко повышается ответственность производителей продукции. В законе закреплен механизм отзыва товара с рынка. Ранее такое право было предоставлено только антимонопольному органу, но он им довольно редко пользовался, так как не были решены процедурные вопросы.

Сведена к минимуму возможность реализации одного из важнейших принципов Закона - презумпции добросовестности предпринимателей. В условиях избыточности устанавливаемых обязательных требований, запутанности и бессистемности (включая разбросанность во множестве актов различного уровня - законов, нормативных актов Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления), а нередко и противоречивости создается ситуация “заведомой виновности” предпринимателя, искажаются стимулы предпринимателя добросовестно исполнять установленные требования.

Закрепление в Законе принципа открытости и доступности нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля, имело большое значение в связи с низкой информированностью субъектов предпринимательства.

Реализация данного принципа затруднена в условиях, когда часть требований устанавливается ведомствами, а система доведения до предпринимателей необходимой информации, особенно ведомственной, отсутствует. Решение этой проблемы лежит в русле реализации Федерального закона “О техническом регулировании”, устанавливающего, что обязательные требования к продукции, процессам производства и др. принимаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, что обеспечивает их обязательное опубликование в средствах массовой информации.

Новый закон о техническом регулировании предусматривает разработку и принятие систем обязательных требований к безопасности — технических регламентов. При этом регламенты должны проходить процедуру публичного обсуждения. Фактически оптимальным способом разработки регламентов является привлечение к их созданию наряду с государственными чиновниками представителей затрагиваемых отраслей.

В 2002 г. в рамках проекта «Регламент», поддерживаемого Экономическим управлением Администрации Президента Российской Федерации, была начата работа по созданию технических регламентов. К моменту принятия закона о техническом регулировании были подготовлены предложения по структуре технических регламентов, а также разработаны проекты большей части «горизонтальных» регламентов (т. е. внеотраслевых, регулирующих требования к безопасности, независимо от сферы деятельности, например, обеспечение пожарной или санитарной безопасности) и целого ряда отраслевых регламентов.