В этой сфере в 2002 г. было сделано несколько серьезных шагов вперед.

Бизнес-ассоциации, многие, из которых возникли в связи с участием в работе по дебюрократизации, «на волне дерегулирования», овладели инструментарием ведения транспарентного открытого диалога с государством. Государство, со своей стороны, декларировав отход от «политики задней двери», когда в расчет при принятии решений брались только баланс сил олигархических структур и кулуарные договоренности с ними, также осваивает новые способы общения с бизнесом. С этой точки зрения вхождение в переговорный процесс, приобретение «привычки» к нему и вовлечение в диалог «независимого арбитра» — сил гражданского общества, т. е. отработка технологий, пожалуй, даже важнее непосредственного результата диалогов.

Главным же продвижением вперед следует считать институционализацию переговорного процесса. Отработанные на практике механизмы перезаключения социального контракта, в которых стороной являются некоммерческие организации предпринимателей, вносятся в нормативные акты.

Так, закон о защите прав предпринимателей при осуществлении контроля дает бизнес-ассоциациям и некоммерческим организациям право на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц по фактам нарушения защищенных этим законом прав предпринимателей. Законодательство о техническом регулировании идет дальше, устанавливая процедуру разработки и публичного обсуждения и экспертизы проектов технических регламентов, предусматривая полномочия саморегулируемых, отраслевых и иных предпринимательских организаций.

Наконец, проект закона об организациях саморегулирования[10] распространяет право участия саморегулируемых организаций в выработке решений по регулированию деятельности в том или ином секторе на процедуру подготовки проектов всех нормативных актов, относящихся к виду деятельности, которой занимаются участники данной саморегулируемой организации.

Разработка проекта федерального закона об организациях саморегулирования велась силами рабочей группы, в состав которой вошли представители государства, причем разных ветвей власти (Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, «ведущего» данный закон, и обеих палат Российского парламента), бизнес-ассоциаций, придерживающихся разных точек зрения на то, каким должен быть закон, и гражданского общества — организаций по защите прав потребителей. Рабочая группа стала площадкой, на которой удалось согласовать позиции всех участников диалога, поначалу диаметрально противоположные.

На указанных примерах хорошо видна логика расширения институционализированного участия представляющих интересы бизнеса некоммерческих объединений: от возможностей оспаривания незаконных действий при проверках через согласование проектов технических регламентов к участию к разработке всех аспектов регулирующей нормативной базы.

Помимо «вертикальной» линии переговоров (с государством), происходит и институционализация диалогов «по горизонтали» (между бизнес-ассоциациями и гражданскими организациями) причем этот процесс, в 2000—2001 гг. носивший эпизодический характер, в 2002 году активизировался.

В ноябре 2002 г. был проведен «Тольяттинский диалог» — серия рабочих мероприятий, включавшая в себя ярмарку социальных проектов, экспертную конференцию и ряд переговорных площадок, одна из которых — «Общество и бизнес» как раз имела целью выработку повестки дня и фиксацию переговорных позиций для дальнейшего диалога сторон между собой и с государством.

В рамках этой переговорной площадки удалось найти точки общего интереса по целому ряду ключевых и для общества, и для бизнеса вопросов, а также договориться о совместных действиях. Участие в работе переговорной площадки приняли представители наиболее мощных сетевых гражданских организаций (Международная Конфедерация обществ потребителей, Международный социально-экологический союз, правозащитные организации и др.) и бизнес-ассоциаций (ТПП Российской Федерации, РСПП, ОПОРА России и др.).

Дебюрократизация: макросистемный аспект.

«…Либерализация цен, приватизация и финансовая стабилизация, которые были проведены в России в 90-е годы, заложили базу для благоприятной экономической ситуации в нашей стране…» - заявил, выступая на парижском форуме "Инвестируйте в Россию!", бывший министр экономики Евгений Григорьевич Ясин, который сейчас возглавляет Высшую школу экономики.

Нынешней правительственной экономической команде, по его словам, повезло: она пожинает плоды тех мук, которые ее предшественники испытали в прошлом….- Господин Южанов перечислил 9 пунктов (выступая в Париже, он, в частности, назвал защиту частной собственности, развитие налоговой системы, изменение таможенной политики, дебюрократизацию экономики, реструктуризацию естественных монополий, развитие малого и среднего бизнеса и др. - Ю.К.).[11]

Исходя из заявления г-н Южанова, следует вывод о том, что «борьба» с бюрократизмом и коррумпированностью в нашей стране будет проходить макросистемно, затрагивая все институты государства. Таким образом напрашивается вывод о глубине негатива бюрократизма, глубоко укоренившегося во всех стратах и секторах социально-экономической системы общества. Дивергенция вызванная эскалацией бюрократизации выражается на всех уровнях экономической системы государства и тем самым увеличивает риски кризиса.

К примеру о возможном локальном кризисе рынка мы можем услышать в выступлении министра Минэкономразвития РФ - Германа Грефа: «…"Сегодня "голландская болезнь" - не пустой звук для России, а реальная опасность". Проблема, по мнению специалистов Минэкономразвития, заключается в том, что рост экспортной выручки позволяет наращивать капитальные вложения в добычу нефти и газа без увеличения производства.

Вот и вынужден Михаил Касьянов признать, что "рано или поздно, а скорее, совсем скоро, позитивные факторы в экономике, которые способствовали нам в прошлый период, будут исчерпаны". Имеются в виду, прежде всего высокие цены на нефть. Поэтому, как считает премьер-министр, приоритетной для Правительства должна стать политика дебюрократизации экономики, реструктуризации естественных монополий и повышение инвестиционного спроса»[12].

Риск-концепция государственной политики связанная с минимизацией субъектно-объектных источников бюрократизации направлена на реструктуризацию обшественно-экономических отношений, по средствам многоэтапного, интегрированного обновления и формирования законодательного массива нормативно-правовых актов РФ в среднесрочной перспективе.

К примеру, о глубине реформы дебюрократизации можно судить из слов премьер-министра РФ А.Л. Кудрина: «…должны быть уточнены функции таких надзорных государственных органов, как санитарно-эпидемиологические станции, Пожарный надзор, а также Госсвязьнадзор. Он сообщил, что уточнение и отмена избыточных функций необходимы в целях ликвидации неоправданных административных барьеров для развития российской экономики. Кроме того, Заместитель Председателя Правительства не исключил создания в ближайшее время единого органа по контролю за пищевой продукцией, за счет объединения ряда ныне действующих государственных структур, занимающихся этим вопросом.