Зафиксировано сокращение времени, затрачиваемого руководителями предприятий на обеспечение инспекций и связанных с проверками материальных издержек. Отмечается сокращение числа проверок и по отдельным наиболее распространенным видам инспекций - пожарной инспекции и Госсанэпиднадзора. Вместе с тем, выводы об устойчивости тенденции делать рано - следует дождаться следующих исследований ЦЭФИР, а также результатов других независимых исследований по данному вопросу.

Таблица № 1. Объём и динамика проверок проводимы контрольными органами субъектов предпринимательства в РФ[18].

На практике это создало возможность ориентироваться отдельным органам, наделенными полномочиями по контролю, на свои “отраслевые” законы в ущерб применению Закона о защите прав, с одной стороны, с другой - породило разночтения о том, подпадает ли тот или иной контрольно-надзорный орган в сферу действия Закона.

Некоторыми органами и их должностными лицами положения Закона вообще игнорируются. Так, представители органов внутренних дел на местах считают, что имеют право осуществлять свои полномочия в области правоохранительной деятельности (выявление, раскрытие расследование преступлений) в соответствии с законами “О милиции” и “Об оперативно-розыскной деятельности” и действие Закона о защите прав на них не распространяется (в письме Министерства внутренних дел Российской Федерации (№ 1/1914 от 23 марта 2003 г.) отмечено, что к компетенции МВД России не отнесены функции государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности, в связи с чем, положения Закона о защите прав органами внутренних дел не применяются). Следует, однако, отметить, что нормами Закона о защите прав не регламентируется оперативно-розыскная деятельность, предварительное следствие и дознание, вместе с тем помимо указанных мероприятий в рамках полномочий, закрепленных за сотрудниками милиции, осуществляется и иная деятельность, в частности, направленная на пресечение административных правонарушений.

Проведенный анализ арбитражной практики применения Закона показывает, что в судебное разбирательство выливается незначительное число конфликтов[19]. Предприниматели, будучи в состоянии “заведомой виновности”, обусловленной наличием сложных, избыточных и нередко противоречащих требований к ведению их деятельности, не оспаривают решения контрольно-надзорных органов, поскольку это легко может поставить их бизнес под угрозу существования.

Основная часть постановлений суда выносится в пользу контрольно-надзорных органов (даже при явной доказанности факта оформления необходимых бумаг (документов) проверяющими не в соответствии с требованиями Закона).

Смежное законодательство не было приведено в соответствие с положениями Закона о защите прав. В результате на практике положения Закона могут интерпретироваться по-разному. Так, анализ судебных решений показывает, что одни суды считают, что при внеплановой проверке контрольный орган может проверять только то, что послужило поводом для нее, а другие суды, основываясь на нормах других законов, в частности, Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов”, полагают возможным проверять все. В преобладающем большинстве случаев суды не проходят мимо фактов обнаружения нарушений, не относящихся к предмету внеплановой проверки, только потому, что эти факты обнаружила не плановая, а внеплановая проверка.

Для более эффективного применения Закона, достижения заложенных в него задач, необходима корректировка смежного законодательства, в частности Кодекса об административных правонарушениях, Закона “О защите прав потребителей”, Закона “О качестве и безопасности пищевых продуктов” и других, в целях приведения их в соответствие с положениями Закона.

В области регистрации юридических лиц, которая, надо отметить, не составляла серьезного барьера даже для самых мелких предприятий, ситуация неоднозначна и сильно колеблется от одного региона к другому и даже в пределах одного города от одной налоговой инспекции к другой.

Основная возникающая проблема состоит в больших очередях и организационной «неразберихе». Во многом это связано с тем, что правительственное постановление, возложившее на налоговые органы обязанность по осуществлению регистрации, вышло всего за несколько дней до вступления закона в действие, и налоговые инспекции оказались не готовы к этой работе.

В дополнение к этому осенью началась массовая перерегистрация юридических лиц, и там, где процедуры оформления документов не удалось «поставить на поток», доходило до срывов установленных сроков, торговли местом в очереди и т. п. Однако дать объективную оценку ситуации можно будет лишь по прошествии еще некоторого времени, когда сгладятся сбои переходного периода и будет видно, как работает система в целом.