А.Л.Кудрин также сообщил, что Правительственная комиссия по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на госуправление решила исключить из перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, услуги розничной торговли пищевыми продуктами. По его словам, в течение месяца будут подготовлены соответствующие проекты нормативных актов…»[13].

Многоэтапность и системность изменений законодательной базы на Федеральном уровне затрагивает все отрасли Российского права, и требует в каждом сегменте права системных исследований и качественного подхода. Даже рассматривая область коммерческого, хозяйственного и предпринимательского права, где на первый взгляд, отношения его участников дифференцированы и локализованы по секторы общественно-экономических отношений, требуется работа по внесений изменений в связи с «профилактикой» бюрократизации, как всеобъемлющего явления. Так на отраслевой встрече ПАРТАД, её участники вырабатывали предложения для Государственной Думы РФ: «…обеспечить скорейшее принятие поправок к закону “Об акционерных обществах”, включая требование передачи ведения реестров владельцев именных ценных бумаг специализированным регистраторам; рассмотреть в рамках государственной политики дебюрократизации экономики проект закона “О саморегулируемых организациях на финансовых рынках” …упрощения и формализации процедуры лицензирования регистраторов в соответствии с курсом на дебюрократизацию экономики….»[14].

…В этих условиях правительству, видимо, необходимо более энергично сокращать бюджетные расходы, стимулировать производство, в том числе за счет дальнейшего снижения налоговой нагрузки, продуманной кредитно-денежной политики, дебюрократизации экономики (пока здесь больше разговоров, чем конкретного дела), создания благоприятного инвестиционного климата, может быть, даже объявления амнистии сбежавшим капиталам. Словом, нужны точно выверенные, энергичные шаги, чтобы противостоять подспудно развивающимся негативным тенденциям, не допустить скатывания к застою….[15].

Дебюрократизация экономики «Первая волна».

В 2001 г. были приняты три первых закона о дебюрократизации (дерегулировании) экономики. Один из них — «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» вступил силу сразу же после принятия в августе 2001 г., а два других вступили в силу уже в 2002 г.: новая редакция закона о лицензировании — с 11 февраля, а новая редакция закона о регистрации юридических лиц — с 1 июля.

В сфере проведения проверок действительно удалось добиться существенного сокращения и упорядочения инспекционной деятельности многих контрольных органов, таких, например, как торговая инспекция, санэпиднадзор, хлебная инспекция, пожарный надзор и др. Но наиболее серьезную проблему для предпринимателей представляют силовые структуры (органы внутренних дел, ФСБ, ФАПСИ, ГТК и др.), на которых действие закона не распространяется[16]. По-прежнему не урегулированы процедуры проведения ими оперативно-розыскных и следственных мероприятий, позволяющие фактически любое вмешательство в деятельность предприятия, включая арест счетов, складов, иного имущества, изъятие документов и информации, иными словами, полный паралич деятельности фирмы.

Существенный сдвиг в сфере лицензирования, произошедший после принятия нового закона, наиболее заметен. Перечень лицензируемых видов деятельности действительно сокращен, процедуры получения лицензии стали простыми и понятными, установленные сроки соблюдаются. Тем не менее, еще предстоит решать проблему квазилицензирования, широко распространенного на уровне муниципальных образований (всевозможные разрешения, патенты и т. п.).

Вместе с тем, как следует из информации, полученной из органов власти субъектов Российской Федерации, ряд проблем остался нерешенным.

Анализ данных по разграничению полномочий в области лицензирования показал, что в настоящее время в соответствии с соглашениями органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование незначительного числа видов деятельности. Полномочия по лицензированию переданы: Минздравом России 89 субъектам Российской Федерации по 3 видам деятельности; Минэкономразвития России 71 субъекту Российской Федерации по 1 виду деятельности; Минкультуры России 4 субъектам Российской Федерации по 1 виду деятельности.

Большинство субъектов Российской Федерации отмечают, что концентрация функций лицензирования на уровне федеральных органов исполнительной власти, ведомственный подход при разграничении полномочий по лицензированию тормозит развитие бизнеса в их регионах. Решение данных проблем должно осуществляться в рамках реформы федеративных отношений.

Из результатов исследования ЦЭФИР, результатов опроса предпринимателей Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства “ОПОРА России” следует, что средняя стоимость приобретения лицензии в несколько раз превышает ставку лицензионного сбора, установленную законом (1300 рублей). Общие финансовые затраты на получение лицензии по некоторым видам деятельности составляют от 5000 до 200000 рублей, при этом на проведение консультаций, получение заключений и разрешений расходуется до 95 % средств (средний показатель 78,5 %)[17].

Сохранилась практика создания при лицензирующих органах различных экспертных и других центров, которые взимают с соискателя лицензий дополнительные средства, превращая лицензионную деятельность в источник дополнительного извлечения доходов и пополнения региональных и ведомственных бюджетов.

Например, Федеральный лицензионный центр при Госстрое России (ФЛЦ), осуществляя часть полномочий по лицензированию отдельных видов строительной деятельности, взимает плату за переоформление лицензии в размере 330 рублей (законом о лицензировании установлено -100 рублей), выдачу дубликатов лицензий (законом о лицензировании установлено - 120 рублей), проведение консультаций по вопросам лицензирования - 450 рублей за один вид работ, проверку правильности оформления документов - 1620 рублей за один вид работ.

Таким образом, по сведениям, представленным субъектами Российской Федерации, общая стоимость получения лицензии может достигать 50 тыс. руб. Региональные инспекции государственного энергетического надзора Минтопэнерго России за освидетельствование каждого объекта, на котором осуществляется один из лицензируемых видов деятельности по хранению, переработке и транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки взимают до 90 тыс. руб. Общая стоимость получения лицензии может достигать 200 тыс. руб. и более. Органы исполнительной власти в отдельных регионах не готовы к проведению политики дебюрократизации.

Изменения, произошедшие в сфере государственного контроля вследствие применения Закона о защите прав, могут быть охарактеризованы как не вполне однозначные.

Отдельные исследования, проведенные спустя год после вступления Закона в силу, позволяют полагать, что нагрузка на предпринимателей сократилась. По результатам опросов представителей малого бизнеса, проведенных ЦЭФИР в рамках проекта “Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства”, в первой половине 2002 года по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. отмечается сокращение количества инспекций в расчете на 1 малое предприятие на 21%, а по сравнению со второй половиной 2001 года - на 27% (на уровне регионов тенденции различаются - из 20 обследованных регионов в 4-х среднее число инспекций выросло).