iii. Административные барьеры — фактор, искажающий конкурентную среду, создающий неравные условия конкуренции для различных игроков, эксклюзивные монопольные рынки для «коммерческого контроля». С этой точки зрения дебюрократизацию можно рассматривать как преддверие перемены конкурентной парадигмы. Таким образом, на первый план выходит задача разработки, публичного обсуждения и принятия новой концепции конкурентной политики.

iv. В области налогообложения необходимо, прежде всего, радикальное упрощение систем налогового и бухгалтерского учета и введение реалистичных фискальных режимов, не подрывающих потенциал роста предприятий.

v. Переход на накопительное пенсионное страхование — сфера, где впервые тесно переплелись и совпали интересы бизнеса и населения.

vi. Признание де-факто происходящего процесса поэтапной легализации бизнеса и создание возможностей для нее:

• признание инициатив бизнеса по легализации, происходящих через отношения с потребителями, акционерами;

• установление близких к эффективных ставок налогообложения;

• установление непротиворечивых требований к ведению бизнеса;

• отход от «презумпции виновности» бизнеса как предпосылки для формирования всей политики регулирования.

Таким образом, дебюрократизация – это один из ключевых факторов катализирующих всю экономическую систему общества, показывает насколько и в каком состоянии находится общества и на сколько действенна, оказывается нормативно-правовая и процессуальная система.

Дебюрократизация, как позитивный процесс играет одну из ключевых ролей на пути становления гражданского общества, институциональным изменениям в государстве, её можно представить как направляющую в динамики качественных интегральных процессов всего общества.

В краткосрочной перспективе для экономической политики государства дебюрократизация играет значительную роль на пути вступления России в ВТО. Поскольку в стране должны быть сложены действующие и соответствующие международным стандартам, как институциональные, так и системные механизмы для ведение торгово-закупочной, коммерческой и иной деятельности в рамках международных договорённостей ВТО[22].

Мировые процессы интеграции и интернационализации обуславливают современные правительства к интенсивным мерам по форсированию динамик изменений внутренних законодательств, обеспечивающих устойчивые коммуникации межгосударственных институтов и внешних государственных связей[23]. Одним из оптимизаторов таких связей, смело, можно назвать – политику дебюрократизации.

Это была бы идеальная картина, теорезированная и абстрагированная от настоящей действительности, если бы в настоящей работе не были приведены эвристические данные, отражающие, хотя бы, «микроструктурное состояние в сфере дебюрократизации государства»[24].

На сегодняшний день в нашей стране пока не достигнутом оптимуме между правом, законотворческим процессом и экономикой реального сектора, что доказывают результаты социологического исследования, проводимые в Таганроге, в конце 2005 года: «В результате административной реформы возросло давление на бизнес. Так считают предприниматели, принявшие участие в анонимном социологическом опросе, который проводился специалистами управления экономики городской администрации и фонда поддержки предпринимательства города.»[25]. В современной действительности по мнению многих мелких предпринимателей в геометрической прогрессии увеличился комплекс проблем связанный с дерегулированием бюрократизации и коррупции в нормативно-контрольной сфере. Сообщество предпринимателей действия контролирующих органов характеризует, в настоящий момент, как давление на бизнес.

При решении вопросов предпринимателей с контролирующими органами, они не считают, что судебная власть является гарантом прав и интересов субъектов малого предпринимательства. 51,6 % опрошенных, не смотря на своё отношение к власти, всё же стараются отстаивать свои интересы в законном порядке.

Большинство предпринимателей Таганрога акцентировали внимание на то, что имеет место необъективность судебной системы при рассмотрение споров в пользу общественных некоммерческих организаций отстаивающие права потребителей.

Результаты социологического опроса показали, что несмотря на заметное снижение числа жалоб на незаконные действия сотрудников милиции, по прежнему есть факты нарушений сотрудниками правоохранительных органов законных прав и интересов предпринимателей. Среди особо распространённых нарушений – осмотр торговых помещений без мотивированного постановления, изъятие товарно-материальных ценностей без составления протокола и описи изымаемых вещей, отказ проверяющих регистрироваться в журнале учёта мероприятий по контролю, изъятие документов без составления описи изъятия и заверения копий документов.

К слову говоря 12,9 % опрошенных признались, что в 100% случаев проверок предлагают проверяющим товарно-материальные ценности либо деньги.

Весьма негативно отзываются предприниматели о грядущих законодательных изменениях в административном праве, а именно предоставление права налоговым органам штрафовать до 50000 рублей для юридических лиц и 5000 рублей для предпринимателей без соответствующего решения суда. По мнению респондентов сложившаяся ситуация отменяет презумпцию невиновности. Ведь штраф это наказание за нарушение законодательства, и достаточно госслужащему обвинить предпринимателя в нарушении закона, как тот тут же становится виновным.

Из исследования можно сделать вывод, что дебюрократизация - не линейный и не одноплоскостной процесс в общественных отношениях. Он имеет устоявшиеся исторические корни и затрагивает культурологические традиции государства. И не может быть запланирован, как конечная процедура ни на краткосрочном, ни на среднесрочном временном лаге.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Официальные документы

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»\\ Инфра – М, Выпуск № 38, 2002 год.

2. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 22 марта 1991 года № 948-1 в редакции Законов Российской Федерации от 24.06.1992 года № 3119-1; от 15.07.1992 № 3310-1; от 25.05.1995 года № 83-ФЗ, от 06.05.1998 года № 70-ФЗ; от 02.01.2000 № 3-ФЗ; от 30.12.2001 № 196-ФЗ; от 21.03.2002 № 31-ФЗ; от 09.10.2002 № 122-ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»\\ Закон: Выпуск (1)76 Инфра – М.

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 10.12.2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

4. Федеральный Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации».

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

6. Федеральный закон от 27.09.2002 N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.

7. Федеральный закон 8 августа 2001 года N 134-ФЗ с изм. и доп., согл. Федеральных законов от 30.10.2002 N 132-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 01.10.2003 N 129-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».