Таким образом, радикальное изменение принципов государственного регулирования предпринимательства завязано теснейшим образом на необходимость осуществления административной реформы и реформы местного самоуправления. Без них все принимаемые меры в области дерегулирования останутся паллиативами и будут наталкиваться на жестокое сопротивление на уровне исполнения решений, так как подрывают основы существования бюрократии в рамках существующих на сегодняшний день правил.

Поэтому представляется, что объявленная в 2000 году политика дебюрократизации экономики, целью которой было провозглашено устранение избыточных барьеров на рынке, стала первым шагом к выработке новых условий социального контракта.

При исполнении утвержденных Правительством Российской Федерации планов законопроектной деятельности Правительством проводилась последовательная линия по реализации выработанных принципов дебюрократизации во всех законопроектах, регулирующих взаимоотношения органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов.

Значимость смены политического курса страны в экономической сфере и расстановка приоритетов на бюрократизацию подтверждается в выступлении Президента Российской Федерации В. Путина перед членами ЕС: «…Рост производства, либерализация налоговой и таможенной политики, дебюрократизация экономики реально помогают нашему сотрудничеству с Европейским Союзом. Я полагаю, у европейских государств есть все основания видеть в России надежного и перспективного партнера. Показательных примеров успешного сотрудничества уже немало в таких областях, как торговля, инвестиции, социальное развитие и экология….»[7], а также в бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ и иных документах.

Одной из постоянных составляющих Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию остается тема развития деловой активности, малого предпринимательства. При этом жесткость оценок негативных последствий «административного гнета» не ослабевает. «У предпринимательства в целом – а малого в особенности – огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным давлением. И прежде всего со стороны надзорных органов и инспекций. Издержки от такого надзора очень велики, а порой абсолютно бессмысленны. Он зачастую осуществляется формально. При этом материальный ущерб от аварий, обвалов, пожаров и т. д. не уменьшается. Заплатил за справку – и «гори себе на здоровье». На федеральном уровне уже принят ряд мер, позволяющих ослабить неоправданное давление на бизнес. Прежде всего, появился пакет законов, направленных на реализацию политики дебюрократизации экономики. В связи с этим Президент РФ сказал: «Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России».

Таково обращение ко всем уровням власти на территориях: к органам местного самоуправления; к органам исполнительной и представительной власти субъектов РФ; к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Оно актуально, поскольку ситуация с малым бизнесом кардинально не меняется. В связи с вышеназванным ключевыми моментами в политике дебюрократизации должны стать действия по: 1) консолидированию усилий - в любом субъекте РФ действуют порядка 60-ти территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными полномочиями. Занимаются государственным контролем и органы исполнительной власти субъектов РФ. Немало контролеров и в органах местного самоуправления. Таким образом, контролирующих органов в каждом субъекте РФ набирается порядка сотни. Очевидно, что они и являются потенциальным источником «административного гнета»; 2) Распространению положительного опыта; 3) Организовать просвещение в среде малого бизнеса - субъекты малого предпринимательства в значительной мере не только не способны защищать свои права, но и не знают их. Зачастую неизвестны им и особенности требований, соблюдение которых проверяют контролирующие органы; 4) Щадящее отношение контролеров - идея дифференцированного стиля со стороны органов государственного контроля к субъектам малого предпринимательства пока скорее призрак, чем реальность. Среди представителей контролирующих органов в настоящее время едва ли не доминирующим является своеобразный мотив поведения, основанный на следующих рассуждениях. «Возможно, совершая некоторые действия, я и нарушаю закон. Но я не являюсь последней инстанцией. Лицо, которое считает, что я нарушаю закон всегда может обратиться в суд или в другую инстанцию, и опротестовать мои действия. Там разберутся, кто прав».

Наличием подобных мотивов поведения государственных служащих озабочены на самом высшем уровне власти. Не случайно Президент РФ своим Указом от 12 августа 2002 г. № 885 утвердил Общие принципы служебного поведения государственных служащих, где, в частности, обращено внимание, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; 5) Предупреждение создания новых административных барьеров - в органах власти продолжает преобладать правовой нигилизм, или приоритетность нормативных правовых актов, ориентированных на ведомственные интересы. Примеров тому множество. «…Так, существует проект типового договора по обеспечению противопожарной защиты объектов народного хозяйства, разработанный противопожарной службой области. По этому договору служба, в частности, обязана организовать и осуществлять надзор за соблюдением на объектах «хозоргана» противопожарных норм и правил, а «хозорган» платить за это определенную сумму. В данном документе перепутаны гражданско-правовые и административно-правовые отношения. Функции надзора по определению не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Более того, в ст. 3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлен прямой запрет на «взимание органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю». Видимо, должностным лицам противопожарной службы, санкционировавшим тиражирование такого договора, этот Закон, не известен….»[8].

Диалоги общества, бизнеса и государства.

Первая масштабная попытка была предпринята в 2001 году в рамках проведения гражданского форума, где на переговорной площадке «Общество — Бизнес — Власть» был достигнут ряд договоренностей, которые затем были закреплены в соответствующем правительственном распоряжении. В частности, речь шла о включении представителей негосударственного сектора (бизнес-ассоциаций, гражданских организаций, независимых экспертов) в состав правительственной комиссии по устранению административных барьеров, а также о создании при Министерстве антимонопольной политики Российской Федерации общественного экспертного совета по поддержке конкуренции. К сожалению, эти договоренности не были реализованы[9].

Тем не менее, переговорные технологии остаются приоритетным способом изменения условий социального контракта и выполнения сторонами правил игры, дающими шанс на отход от устаревшей модели взаимоотношений государства и бизнеса.