Вторым принципом приватизации жилья надо признать безвозмездность передачи квартир в собственность граждан, проживающих в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Названный принцип формировался постепенно.

Первоначально законодательством предусматривалась только продажа гражданам занимаемых ими квартир в домах государственного и общественного

1 См.: Жилищная реформа. Сборник нормативных документе”. С. 80.

жилищного фонда, т. е. только возмездное приобретение ими жилья в собственность1.

С момента вступления в силу Закона РСФСР “О приватизации жилищного фонда РСФСР” можно говорить о бесплатности передачи жилья в собственность граждан как в принципе осуществление приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Вместе с тем

существовала оговорка о том, что бесплатно передается жилье “в пределах; нормы”. Думается, что такая оговорка не поколебала общего правила о передаче жилья бесплатно. Кроме того, практика показала, что основная часть жилищного фонда, приватизированного до внесения в Закон поправок, была передана безвозмездно. Тенденция бесплатности получила в Законе вполне определенно выражение.

Дальнейшее формирование принципа бесплатности передачи жилья в собственность граждан произошло в нормативных актах, принятых в 1992 году. Первым из них было Положение о приватизации жилищного фонда в г. Москве

(приложение к Указу Президента РФ от 12 января 1992 года № 16) . Характерно, что само понятие “приватизации” трактуется в названном нормативном акте только как бесплатная передача жилья в собственность граждан. Здесь принцип

1 См.: постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. “О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного в общественного фонда” // СП СССР. 1989. № 1. Ст. 4

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 153.

бесплатности приватизации получи свое полное и адекватное выражение, но пока только применительно только к Москве.

В декабре того же 1992 года были внесены изменения и дополнения в Закон "О приватизации жилищного фонда в РСФСР1.

Слово "продажа" жилых помещений было исключено из ст. 1 Закона, и в результате понятие "приватизация" жилья однозначно определяется как бесплатная его передача в собственность граждан государственном и муниципальном жилищном фонде. Тем самым принцип бесплатности приватизации жилья был распространен на всю территорию Российской Федерации.

Наряду с принципами добровольности и безвозмездности Закон устанавливает принцип одноразовости бесплатной приватизации жилого помещения. Он заключается в том, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. содержание данного принципа заключается в том, что у гражданина имеется субъективное право на приватизацию жилого помещения, если он проживает в доме государственного или муниципального фонда, но это право можно реализовать только один раз. Естественно, что в соответствии с принципом

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.Ст. 67.

15

добровольности гражданин может вообще не реализовать это право и пользоваться жилым помещением на основании ранее заключенного договора найма этого помещения.

в практике приватизации жилья не редки случаи, когда жилое помещение передается в собственность не всех, а некоторых проживающих в нем лиц в

соответствие с достигнутым; между этими лицами соглашениями. Это вполне соответствует принципу добровольности приватизации и в ряде случаев имеет смысл, например, когда кто-нибудь из членов семьи рассчитывает в скором времени получить квартиру в доме муниципального или государственного фонда. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 8 от 24 августа 1993 года, за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого, в последствии полученного жилого помещения. Это обосновывается тем, что в данной ситуации право на одноразовую приватизацию не было реализовано при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами - членами семьи.

Особый случай применения принципа одноразовости приватизации был установлен в Примерном положении о приватизации жилищного фонда в РСФСР1.

1 См.: Жилищное законодательство. Юридический справочник. М, 1992. С. 66.

В названном нормативном акте предусматривалась возможность сохранения права на приватизацию в случае переезда гражданина в другое жилое помещение и заселения его по договору найма. Право на приватизацию за гражданами в данной ситуации сохраняется, если ранее приватизированные ими квартиры переданы безвозмездно соответствующему муниципальному образованию, государственному органу или учреждению. Несмотря на то, что граждане в таких случаях участвуют в приватизации неоднократно, строго говоря, принцип одноразовости приватизации здесь не нарушается, ибо, в конечном счете, граждане получают лишь одно жилое помещение.

Васильев А. обратился в суд с иском к жене Васильевой Л., дочери Лепихиной и Йошкар-Олинской ТЭЦ - 2 о применении последствий недействительности ничтожной сделки о передачи в собственность квартиры в Йошкар-Оле и признании права на нее. Истец указал, что 9 июня 1993 года администрацией Йошкар-Олинской ТЭЦ -2 упомянутая квартира была передана в собственность ему, Васильевой Л. и Лепихиной на основании Положения о приватизации жилищного фонда города Йошкар-Ола. 25 августа 1995 года совершен договор мены этой квартиры на однокомнатную квартиру, собственниками которой являлись Сидуковы.

По мнению истца Васильева Л. (добрачная фамилия Ершова), приватизировавшая однокомнатную квартиру в п. Солнечный Вышневолодского

района Тверской области в феврале 1992 года, в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", не вправе была участвовать в приватизации квартиры второй раз.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 декабря 1996 года в иске Васильеву А. о применении последствий недействительности ничтожной сделки и передаче квартиры в' собственность отказано.

Как установлено судом, согласно договору от 18 марта 1992 года Ершова Л. купила у совхоза "Пролетариат" однокомнатную квартиру. В связи с этим суд исходил из того, что ст. 11 упомянутого Закона, предусматривающая возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз, не была нарушена, и оснований для применения последствий недействительности

1 ;

ничтожной сделки не имеется.

Отменяя решение суда, кассационная инстанция указала на то, что вывод суда о том, что договор от 18 марта 1992 года не является договором приватизации, ошибочен. Названный договор купли-продажи заключен в порядке