Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности
[1]Пределы территории Российской Федерации ограничены Государственной границей. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета России (см. ст. 1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»). До заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками Союза ССР, границе сэтими государствами придается статус Государственной границы Российской Федерации.
[2] В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) России на всем протяжении естественного продолженияее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России (см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №49. ст. 4694).
[3] ' Есть основания полагать, что в практической оперативно-розыскной работе возникли объективные предпосылки для интеграции реальных процедур и порядка осуществления отдельных оперативно-розыскных действий, совершаемых в указанных трех подвидах оперативно-розыскной деятельности, в единый уголовно-розыскной (вариант — оперативно-розыскной) процесс. Ученым и специалистам еще только предстоит разработать основы теории уголовно-розыскного процесса, под которым нами понимается основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем осуществляемая в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.
[4] В уголовном процессе используется шесть видов доказательств: показания свидетеля и потерпевшего; показания обвиняемого и подозреваемого; заключение эксперта; вещественные доказательства; протоколы следственных и судебных действий и иные документы.
[5] Такое решение имеетне только положительные, но и отрицательные последствия, так как появились формально законные основания толковать остальные перечисленные в ст. 3 принципы оперативно-розыскной деятельности (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств) как якобы неконституционные.
[6] ' Эти принципы не выделены законодателем в специальную статью Федерального закона. Тем не менее они вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Ими являются следующие принципы: законность; публичность; гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом; неотвратимость ответственности, совокупность применения гласных и конспиративных методов, средств и действий; применение конфидентов, подчиненность оперативного сотрудника, ведущего оперативное дело, только закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств оперативного дела; вневедомственный контроль и прокурорский надзор за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности, свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; обеспечение проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела; оценка фактической информации оперативных доказательств) по внутреннему убеждению.
[7] Вступил в силу с 1 января 1997 г.
[8] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
[9] См. приложение к приказу Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора Федеральной службы безопасности от 18 мая 1995г.№73и директора Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 278.
[10] ' Представляется, точнее — уголовно-розыскные правовые отношения. Такие правоотношения есть отношения, складывающиеся, протекающие, развивающиеся и прекращающиеся в ходе работы уполномоченных на то законом субъектов по заведению, производству и разрешению дел оперативного учета (оперативных дел), ведущихся в связи с совершением преступления или в связи с реальной возможностью его совершения.
[11] Подписана в Минске главами государств — членов СНГ 22 января 1993 г. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ.
[12] Соглашением предусмотрены следующие формы сотрудничества: исполнение запросов по делам оперативного учета, обмен оперативно-розыскной информацией, содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и др.
[13] ' В плане: кратко указывается существо имеющихся материалов и дается их юридическая оценка (со ссылками на соответствующие статьи УК РФ); отмечаются те обстоятельства, данные о которых предполагается получить в результате планируемого мероприятия; раскрываются особенности его проведения; делается расчет необходимых оперативных сил и средств; показываются вопросы организации и взаимодействия, меры зашифровки, а в случае необходимости и безопасности участвующихв нем лиц и др.
[14] Например, для наведения справок о времени призыва на военную службу орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обращается или в военкомат, который призывал военнообязанного, или, в случае отсутствия данных оместе призыва, в войсковую часть, в которой интересующее лицо начинало службу.
[15] ' Основные положения проведения наблюдения с использованием технических средств (определены в межведомственной Инструкции об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий, объявленной совместным приказом ФСБ России, МВД РФ, СВР России и др. (см. комментарий к ст. 4}.
[16] ' Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (1988 г.). В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей. Особо отметим, что в связи с принятием нового УК РФ Постоянным комитетом по контролю наркотиков приняты следующие акты (соответственно 9 октября, 17 декабря и 25 декабря 1996 г.): Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количества наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте; Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН 1988 г.; Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ (см.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №3. С. 17).