законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета (см. ст. 70);

обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также граж­дан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность (см. ст.ст. 16 и 18);

защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 12);

законность и обоснованность решений, принимаемых должностными ; лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 1 Конечно, все перечисленные элементы прокурорского надзора органи­чески взаимосвязаны и выделение их в качестве самостоятельных весьма условно.

11. Согласно ч. 3 ст. 21 сведения о лицах, в ней перечисленных, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответствен­ности. Отсюда следует, что по общему правилу та часть оперативно-розыскной деятельности, которая касается указанной категории лиц, не входит в предмет прокурорского надзора.

Эта же статья Федерального закона исключает из предмета прокурор­ского надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако здесь имеется некоторая несогласованность предписаний Федерального закона. В соот­ветствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона гражданин по поводу таких нару­шений вправе обратиться с жалобой к прокурору. Представляется, что прокурор не может отказать в принятии такой жалобы по тому мотиву, что это не входит в предмет прокурорского надзора, а обязан ознакомиться с соответствующими оперативно-служебными документами, проверить и разрешить жалобу и дать на нее мотивированный ответ.

Явное противоречие имеется и в предписаниях ст. 21. В ч. 1 этой статьи сказано, что по запросу уполномоченного прокурора в связи с поступив­шими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, предоставляют ука­занному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основаниями для проведения этих мероприятий. А в ч. 3 этой же статьи сказано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осу­ществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Но ведь нарушения законов при проведении оператив­но-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений в основе своей органически связаны с организацией, тактикой, методами и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности. Поэтому прокурор не может проверить обращения граждан по поводу таких нару­шений, не вторгаясь в ту сферу этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора. Конечно, проводить специальные про­верки той части оперативно-розыскной деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора, не следует. Но определенным должно быть одно — какую бы жалобу или иную информацию о нарушениях зако­нов в ходе оперативно-розыскной деятельности ни получил прокурор, он должен рассмотреть ее, принять по ней мотивированное решение и сооб­щить об этом гражданину.

12. Согласно ст. 21 Федерального закона о прокуратуре проверки ис­полнения законов федеральными министерствами и ведомствами прово­дятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В ч. 1 ст.30 этого же Закона предусмотрено, что полномочия прокурора за исполне­нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, устанавливаются другими федеральными законами. К ним прежде всего относится комментируемый Федеральный закон. Из ч. 2 ст. 21 непосредственно вытекает, что прокурорский надзор возможен не толь­ко в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов органами, осуществляющими эту деятельность, но и по собственной инициативе уполномоченных про­куроров. Без этого прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности носил бы эпизодический и односто­ронний характер и был бы крайне неэффективным.

Требование осуществления систематического прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вытекает также из ведомственных актов Гене­ральной прокуратуры. Например, приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. № 10 «Об организации прокурорского надзора за расследо­ванием и раскрытием преступлений» требует при осуществлении проку­рорского надзора акцентировать внимание на законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной информации.

Этот же приказ обязывает прокуроров проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. Здесь же указывается на необходимость в соот­ветствии с оперативно-розыскным законом активно использовать предо­ставленное законом право давать письменные указания о проведении опе­ративно-розыскных мероприятий в целях получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подле­жащего аресту имущества, других обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых (см. п. 17).

13. Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности, и обязан принимать ме­ры к восстановлению нарушенных прав и интересов физических и юриди­ческих лиц, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечения виновных к установленной законом ответственности.

14. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия также прокурору (см. ч. 2 ст. 5). Поэтому значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надле­жащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на дей­ствия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры по привлечению виновных к установленной законом от­ветственности.

15. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе прокурор в пределах своей компетенции должен проверять законность дей­ствий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, а также лиц, руководящих ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 уполномоченный прокурор в связи с посту­пившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных меро­приятий и законности принимаемых при этом решений по собственной инициативе вправе требовать от руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых опера­тивно-служебных документов. Приказ Генерального прокурора от 9 авгус­та 1996 г. № 48 предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие осно­ванием для заведения дел оперативного учета, а также проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4). Такие материалы ему должны быть представлены. Исключение составляют материалы, содер­жащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные груп­пы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказы­вавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также документы, зашифровывающие личность соответствующих должностных лиц и граждан. Оперативно-служебные материалы, составляющие такие сведения, могут быть представлены прокурору только с письменного со­гласия указанных лиц. В письменном документе должно быть явно выра­женное добровольное согласие конкретного лица на ознакомление проку­рора с рассматриваемыми материалами. Такое согласие не требуется лишь в случаях совершения лицом, внедренным в организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, или лицом, оказывающим или оказы­вавшим содействие этим органам на конфиденциальной основе, уголовно­го преступления и привлечения его в связи с этим к уголовной ответ­ственности.