С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осу­ществляет охрану собственности (собственность — экономическая катего­рия, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государствен­ная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соот­ветствии с правилами ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечи­вает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в част­ности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целост­ность). Государство есть основной институт политической системы классо­вого общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность — это совокупность общественных отношений, выражаемая в защищен­ности жизненно важных интересов (прежде всего — конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и раз­виваться. Безопасность государства является одним из важнейших элемен­тов системы безопасности (национальной) Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует пони­мать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и го­сударства.

17. Под преступными посягательствами, о которых идет речь в ком­ментируемой статье, понимаются антиобщественные противоправные дея­ния, направленные на совершение преступления. Согласно предписаниям ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное обще­ственно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголов­ным законом под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству (см. ч. 2 ст. 14 УКРФ).

На практике следует помнить о том, что каждый обвиняемый в совер­шении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (см. ч. 1 ст. 49 Конститу­ции), и руководствоваться этим конституционным положением.

18. С учетом того, что оперативно-розыскная деятельность предназна­чена дня защиты охраняемых объектов исключительно от преступных по­сягательств, является незаконным осуществление оперативно-розыскных мероприятий, целью которых является получение информации о соверше­нии каких-либо иных, кроме преступных, общественно опасных правона­рушений, в частности административных проступков, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом РСФСР об администра­тивных правонарушениях (исключением служат предписания ч. 2 ст. 7).

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу го­сударственной, военной, экономической или экологической безопасности Рос­сийской Федерации.

1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона «Об опе­ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Изменения и дополнения состоят в следующем:

из содержания прежней статьи обоснованно изъято словосочетание « .в том числе сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов», поскольку оно не несло самостоятельной смысловой на­грузки;

новая статья дополнена самостоятельной задачей — добывание ин­формации о соответствующих событиях или действиях (см. абз. 3).

2. Цель статьи — сформулировать предписания о социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют од­ну из основополагающих правовых категорий, которая предопределяет весь механизм законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: с учетом ее задач формулируется система принципов (см. ст. 3); устанавливаются средства и способы решения самих задач данного вида государственной деятельности (см. ст. ст. 6— 8, 10 15 и 17); опреде­ляются обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее единство и согласованность норм Федерально­го закона.

Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности обеспе­чивает достижение общей цели данного вида государственной деятель­ности (см. п. 13 комментария к ст. 1).

3. Правовые предписания, сформулированные в статье, по существу распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, определя­ют ее содержание.

4. Диспозиция статьи включает элементы бланкетности. Для полного уяснения задач оперативно-розыскной деятельности и правильного ис­пользования ее результатов необходимо руководствоваться соответствую­щими нормами уголовного и уголовно-процессуального права.

5. В комментируемой статье сформулирована совокупность задач опе­ративно-розыскной деятельности, каждая из которыхимеет свое конкрет­ное содержание. Это — выявление и раскрытие преступлений, а также вы­явление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; предупреждение преступлений; пресечение преступлений;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного на­казания; осуществление розыска без вести пропавших граждан.

Перечисленные задачи могут быть взаимосвязаны между собой, но в большинстве случаев они являются вполне самостоятельными. Важно учи­тывать, что каждая из этих задач может обусловливать специфические опе­ративно-розыскные способы ее решения. В свою очередь решение каждой конкретной задачи влечет за собой принятие вполне определенного итого­вого решения.

6. Важнейшей частью общих задач оперативно-розыскной деятель­ности является выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Термины «выявить» и «раскрыть» являются синонимами, однако их ис­пользование в контексте данного предложения вполне обосновано. Они более определенно ориентируют на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явным не только само собы­тие преступления и лиц, его подготавливающих, совершающих или совер­шивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства.