Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности
7. Конфиденциальное сотрудничество — это отношения между уполномоченными на то Федеральным законом государственными органами, которые представляют их должностные лица, и гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на негласной основе и на определенных условиях. Эти условия могут быть оговорены в контракте. Форма контракта и другие атрибуты устанавливаются ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 17).
Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения определенных законодательством задач и исполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Отношения конфиденциального сотрудничества с гражданами устанавливаются только уполномоченными на то должностными лицами. Сотрудники, наделенные правом установления конфиденциального сотрудничества с гражданами и ведения работы с ними, отвечают за законное и целенаправленное использование конфиденциальной помощи граждан в интересах решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Оперативный сотрудник в случае несогласия с указаниями непосредственного начальника, касающимися работы с гражданами, привлеченными на конфиденциальной основе к сотрудничеству с правоохранительными органами, вправе обжаловать действия и решения руководителя в установленном порядке.
При нарушении лицом взятых на себя обязательств, в том числе по контракту, сотрудник органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет право вносить предложения об изменениях оговоренных ранее условий сотрудничества или о его прекращении.
Непосредственные руководители оперативных сотрудников, работающих с гражданами, привлеченными к негласному сотрудничеству, обязаны и вправе контролировать деятельность своих подчиненных и оказывать им помощь.
8. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспорт, иные средства и иное имущество частных лиц (см. и. 3 ч. 1 ст. 15). Договором в соответствии с гражданским законодательством признается двух или многостороннее соглашение, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Он может быть заключен только на основе согласия лица, являющегося собственником этогоимущества или на законной основе владеющего или распоряжающегося им. форма соглашения, исходя из положений гражданского законодательства (см. ст. 158 и другие ГК РФ), может быть устной или письменной (простой или нотариальной).
Устный договор считается совершенным и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля на соответствующие установление, изменение
или прекращение гражданских прав и обязанностей. Молчание признается выражением воли вступить в договор в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.
Договор в письменной форме заключается путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, вступающими в отношения, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Законодательством устанавливаются дополнительные требования, которым должна соответствовать форма определенных договоров (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваются последствия несоблюдения этих требований. В простой письменной форме заключаются договоры юридических лиц между собой и с гражданами, а также граждан между собой на сумму, превышающую не менеечем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом,— независимо от суммы сделки.
Договор аренды зданий, сооружений, транспортных средств определяется положениями гл. 34 ГК РФ. Он заключается в письменной форме в двух случаях. Во-первых, если он заключается на срок более года. Во-вторых, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо (в частности, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность).
Ст. 651 ГК РФ предусматривает, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет признание соглашения недействительным. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
9. Реализация принципа конспирации проявляется, в частности, в том, что компетентным органам предоставляется право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств (см. п. 4ч. 1 ст. 15). Это полномочие базируется, в частности, на общем положении гражданского права. В ст. 19 ГК РФ закреплено, что случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя).
Главное назначение этих мероприятий заключается в сокрытии от окружающих лиц действительной службы должностного лица (действительной принадлежности подразделения, организации, помещения и транспортного средства) в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Зашифровка этих сил и средств включает в себя: выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению легенды. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и граждан, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, могут быть использованы лишь непосредственно в оперативно-розыскной деятельности.
Зашифровка обеспечивается системой оперативных, режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
10. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности органы, ее осуществляющие, имеют право создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения. Порядок создания предприятий, организаций и учреждений определяется гражданским законодательством. Создаваемая организация или предприятие, как и все юридические лица, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом. В соответствии с законом создаваемое предприятие также подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Нарушение установленного законом порядка образования предприятия или организации, а также несоответствие их учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации. В тоже время отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания конкретного предприятия или организации не допускается.