8. Режим законности в оперативно-розыскной деятельности во многом зависит от строгого соблюдения порядка проведения оперативно-розыск­ных мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает проверку установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществлять:

по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положи­тельных результатов при розыске — обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

по информации о ненадлежащем реагировании — на поручения следо­вателя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся вихпроизводстве; на указания прокурора;

в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятель­ности.

Прокуроры прежде всего должны обращать внимание на то, чтобы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводились только те оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых определен Федеральным законом. Такой перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом (см. ст. 6). Следовательно, никакое долж­ностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, ни в какой форме делать этого не вправе. Особо пристальное внимание прокуроры должны уделять общим правовым основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку такие основания перечислены в Федеральном законе (см. ст. 7), то правомерен вывод о том, что перечень их также является исчерпывающим.

Значительная часть оперативно-розыскных мероприятий проводится по основанию, которое в Федеральном законе сформулировано в п. «а» ч. 1 ст. 7. Использование указанного основания предполагает осуществление соответствующими должностными лицами познавательной деятельности, важнейшими элементами которой являются оценка имеющихся сведений, а также оперирование такими правовыми понятиями, как «признаки противоправного деяния» и «данные, достаточные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела». Поэтому прокурорский надзор в этом случае приобретает особо важное значение.

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться также при на­личии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности России (см. п. «б» ч. 11 ст. 7). Данное основание не менее сложное, чем предыдущее, по­скольку предполагает оценку событий или действий с точки зрения того, ; могут ли они угрожать безопасности России. Поэтому прокурорский над­зор за правовым применением рассматриваемого основания в оперативно-розыскной деятельности также должен быть признан в числе приоритет­ных.

Наряду с общими правовыми основаниями правомерно говорить о фактических основаниях проведения каждого оперативно-розыскного ме­роприятия. Такими основаниями служат сведения, свидетельствующие о возможности и необходимости проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия в целях успешного решения задач оперативно-розыскной деятельности. Например, для принятия решения об осуществле­нии обследования жилого или служебного помещения, здания, транспорт­ного средства необходимо располагать достаточно проверенными данны­ми о том, что в помещении, здании или в транспортном средстве могут находиться следы преступной деятельности, орудия совершения преступле­ния, другие предметы и документы, возможно, имеющие отношение к пре­ступной деятельности. Такой подход должен применяться к каждому опе­ративно-розыскному мероприятию. Они не должны осуществляться исходя из каких-то абстрактных или интуитивных побуждений. Прокурорский надзор в данном направлении должен служить важным условием эффек­тивности оперативно-розыскной деятельности.

9. Существенная сторона прокурорского надзора — надзор за правиль­ным и обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности. Особенность предписаний Федерального закона (см. ст. 11) в этом отношении состоит в том, что они отражают непосредственную связь двух видов деятельности: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Поэтому для реализации таких предписаний необходимы надежные знания соответствующих институтов и норм уголовно- процессуального права, а также положений науки уголовного процесса. Следует также учитывать, что эти предписания Федерального закона представляют особую сложность и при их реализации. В частности, это касается предписания Федерального закона, которое наделяет органы, уполномо­ченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, правом в ходе оперативно-розыскных мероприятий изымать предметы, материалы и со­общения, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здо­ровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России (см. п. 1 ч. 1 ст. 15). Прокуроры долж­ны ориентировать оперативных сотрудников на то, что при наличии необ­ходимых правовых предпосылок для изъятия материальных предметов и документов способами уголовного процесса совершение этих действии при производстве оперативно-розыскных мероприятий должно признаваться недопустимым. В ходе оперативно-розыскной деятельности прежде всего необходимо создавать реальные условия для решения данного вопроса именно таким путем.

Из п. 1 ч. 1 ст. 15 вытекает, что изъятие предметов, материалов и сооб­щений при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно только тогда, когда имеются признаки преступления, создающего угрозу жизни и здоровью лица, а также угрозу государственной, военной, эконо­мической или экологической безопасности России. Прокурорский надзор должен направлять оперативно-розыскную практику на то, что при нали­чии таких признаков должно возбуждаться уголовное дело и тогда изъятие документов будет осуществлено путем производства соответствующих следственных действий.

Прокурорский надзор в этом направлении поможет избежать одной существенной сложности. Предметы, материалы и сообщения, связанные с преступлением, являются его следами. Поэтому они могут быть вовлечены в процесс доказывают по уголовному делу и стать содержанием соответ­ствующих видов доказательств. В принципе, это возможно и в случаях изъ­ятия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, направитэти мате­риальные предметы и документы следователю или суду, в производстве ко­торых находится конкретное уголовное дело. Но существенная сложность состоит в том, что для придания соответствующим материалам статуса со­ответствующих видов доказательств должен быть раскрыт путь их получе­ния, т.е. содержание конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Лица, которые это проводили, подлежат допросу в качестве свидетелей. Очевидно, что все это может быть сопряжено с разглашением той стороны оперативно-розыскной деятельности, которая составляет государственную тайну.

10. В соответствии со ст.ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 настоящего Федерального закона в предмет прокурорского надзо­ра включены следующие существенные направления оперативно-розыскной деятельности: