4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку реализация ее предписаний предполагает обращение к нормам других законодатель­ных и иных нормативных правовых актов.

5. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность', реально способ­ствует эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обя­занностей. Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Этот статус имеет особенности, обус­ловленные спецификой выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это происходит. Статус граждан, содействующих ор­ганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также пред­писания, адресованные государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих граждан.

Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняют­ся государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.

6. Положение ч. 1 комментируемой статьи о нахождении граждан под защитой государства означает, что оно в лице своих представителей (соответствующих государственных органов) обязано неукоснительно вы­полнять все предусмотренные Федеральным законом предписания, на­правленные на обеспечение законных интересов граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (как на контрактной, так и на безконтрактной основе).

7. Важнейшая обязанность государства — гарантировать защиту граж­дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей от насилия, угроз применения насилия, по­сягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имуще­ство и от других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого содействия.

Неприкосновенность жизни, здоровья, жилища и других социальных ценностей граждан, содействующих органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность, и членових семей обеспечивается прежде все­го строгой конфиденциальностью отношений данных граждан с этими ор­ганами, а также неукоснительным выполнением принципа конспирации при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. По­этому в целях предупреждения противоправных посягательств на граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, и членов их семей эти органы должны создавать необходимые условия, которые надежно обеспечивали бы негласный характер сотрудни­чества с ними граждан, а также успешное участие в подготовке и проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий. Гражданам необходимо подроб­но разъяснять характер и содержание решаемых с их помощью оперативно-розыскных задач, их роль и линию поведения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, варианты возможного поведения и т.п. При не­обходимости им должны быть предоставлены также условия для получения специальной профессиональной подготовки или приобретения нужных практических навыков. Таким гражданам в целях конспирации могут быть предоставлены для использования документы, зашифровывающие лич­ность.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, долж­ны постоянно анализировать состояние безопасности граждан, которые непосредственно оказывают им содействие на негласной основе. При по­лучении данных, дающих основание предполагать о возникновении реаль­ной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имуще­ство таких граждан, а также членових семей или близких, органы, осу­ществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять дей­ственные и эффективные меры к предотвращению противоправных дей­ствий. Если же такие действия были совершены, то органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которым оказывал содействие гражданин, обязаны способствовать установлению виновных и привлечению их к ответственности. Это может быть достигнуто путем принятия необходимых оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и других мер.

8. Сведения о лицах, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, составляют госу­дарственную тайну, охраняемую российским законодательством: коммен­тируемым Федеральным законом, Законом о государственной тайне, УК РФ и др. В частности, в ст.ст. 283 и 284 УК РФ предусмотрена ответствен­ность за разглашение государственной тайны и утрату документов, ее со­ставляющих.

Материалы, содержащие сведения о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не могут быть представлены по требованию судьи, рассматривающего дело по жалобе лица, полагающего, что действия оперативного подразделения, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограниче­нию его прав и свобод (см. чч. 2—4 ст. 5).

Разглашение сведений о лицах, содействующих органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, недопустимо при ис­пользовании результатов оперативно-розыскной деятельности (см. ком­ментарий к ст. 11).

Оперативно-служебные материалы, содержащие сведения, полученные с помощью граждан, указанных в комментируемой статье, не могут быть приобщены к уголовным и другим делам.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые непосредственно сотрудничают с гражданами на не­гласной основе, а также все другие должностные лица, которым известны такие факты, обязаны обеспечивать их секретность. В случае нарушения ими норм Федерального закона они несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Факт оказания гражданином на конфиденциальной основе содействия органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, может предаваться гласности только при наличии его явно выраженного на то со­гласия лица (причем в письменном виде).

Предание гласности такого рода фактов может иметь место также в случаях, если они будут прямо предусмотрены законом. В частности, при расследовании и судебном разбирательстве уголовного дела о преступле­нии, совершенном лицом при оказании негласного содействия, обстоятель­ства секретного сотрудничества могут быть отражены в материалах дела и использованы в установленном законом порядке. Однако и в этой ситуа­ции круг осведомленных об участии лица в оперативно-розыскной дея­тельности будет ограничен. Поскольку в уголовном деле будут содержать­ся сведения, составляющие государственную тайну, постольку оно должно быть рассмотрено в закрытом судебном заседании.

9. В ч. 4 комментируемой статьи указано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству органом, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способство­вавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголов­ной ответственности в соответствии с законодательством. Это положение Федерального закона напрямую корреспондирует с уголовно-правовым институтом деятельного раскаяния, который нашел развернутое закрепле­ние в новом уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Рос­сии. Суть этого уголовно-правового института состоит в том, что лицо, со­вершившее преступление, в случае его добровольной явки с повинной, сдачи орудий или средств совершения преступлений, способствования рас­крытию и пресечению преступления и выполнения других указанных в за­коне требований, освобождается от уголовной ответственности. Свое юри­дическое отражение он нашел в ст. 75 УК РФ и примечаниях к ряду статей Особенной части УК РФ. В тоже время следует заметить, что юридическая природа закрепленных в УК РФ оснований исключения уголовной ответ­ственности при деятельном раскаянии различна. Этот уголовно-правовой институт охватывает три вида оснований.