В налоговую систему вновь включен налог с продаж. Его ставки устанавливаются субъектами Федерации 5%. Ис­следование зарубежного опыта показывает, что в странах, ак­тивно использующих в своих фискальных системах НДС, как правило, не применяется налог с продаж. Такая ситуация законо­мерна, так как оба налога имеют сходную базу обложения.

Величина стоимости товара для покупателя при взимании НДС увеличивается однократно (на 20 или 10%) в момент при­обретения им товара или услуг у розничного продавца. При вве­дении же в действие налога с продаж произойдет многократное увеличение стоимости товара на сумму ставки данного налога. Причем реальная величина налога с продаж будет зависеть от числа посредников, участвующих в перепродаже товара. Налицо возникновение каскадного эффекта при данной трактовке на­лога с продаж, тяжесть которого ложится на покупателя. Даже предполагаемое снижение ставки НДС на 5% при параллельном введении 5-процентного налога с продаж не только не облегчает налогового бремени потребителя, но и существенно увеличивает его. Снять социально негативные последствия от введения налога с продаж можно, только запретив его применение в опто­вой и мелкооптовой торговле (при одновременном снижении НДС на величину налога с продаж), но в этом не заинтересова­ны региональные органы управления.

Нельзя не заметить, что, несмотря на различные оговорки, этот налог наряду с сокращением перечня товаров льготного обложения НДС станет дополнительным фактором роста цен и понижения жизненного уровня основной массы населения.

В условиях переживаемого Россией острого финансового кризиса максимальное внимание привлекают вопросы подоход­ного налогообложения граждан - вопросы, во многом спорные. Не реализована объек­тивная потребность установления необлагаемого минимума на уровне, достаточном для обеспечения цивилизованных условий жизни работника и его семьи. Помимо прочего, на современном этапе, когда ускорился процесс дифференциации доходов от­дельных групп населения, необходимо обеспечить социальный характер подоходного обложения. С 1995 по 1997 гг. доля подо­ходного налога с физических лиц в консолидированном бюдже­те возросла с 10,3 до 12,7%, предполагается ее дальнейшее уве­личение. Но вместе с тем растет и социальная напряженность в обществе. Это связано во многом с тем, что основная часть по­доходного налога взимается «у источника доходов» с низкообес­печенных слоев населения, а представители высокообеспечен­ных слоев умело выводят значительную часть своих доходов из-под налогообложения.

С целью выявления нерегистрируемых доходов значительной части населения заслуживает серьезного внимания предложение о введении всеобщего налога на сумму имущества граждан. Ис­пользование этого вида налогообложения сначала в регистрационных целях со ставкой обложения не выше 0,1-0,5%, с охва­том недвижимости, ценных бумаг, других финансовых активов и отдельных видов вкладов позволит в конечном счете выявить реально существующую в стране базу подоходного налогообло­жения. Но даже это вполне разумное предложение о введении нового вида налога, по существу, носит чисто фискальный ха­рактер.

НК РФ продолжает печальную традицию последнего десятилетия по реформированию российской системы налогообложения: постоянно вносимые изменения в налоговую систему оринентируются на конкретную экономическую ситуацию, а нередко и на субъективные рекомендации. Можно сказать, что налого­вая система формируется стихийно.

России остро не хватает собственной научной школы или ряда школ в области налогообложения, разработки которых способны не только усовершенствовать действующую налоговую систему, но и спрогнозировать долгосрочные экономические, социальные, экологические последствия от реализации тех или иных налоговых реформ. При выработке теоретических основ российской научной школы налогообложения несомненно не­обходимо использовать мировой опыт. Но не выборочно и субъ­ективно, как это происходило до сих пор: необходим учет глобальных общемировых объективных тенденций развития нало­говых систем в рыночной экономике. Критическое применение зарубежного опыта при определении долгосрочных целей нало­говой политики и формировании налоговых структур позволит ускорить и сделать менее болезненным движение к цивилизо­ванной рыночной экономике в России.

Заключение

В российской системе хозяйствования 90-х гг. налоговая по­литика трансформировалась в следующем направлении: в результате снижения объемов государственной собственности и развития инфляционных процессов сократились объемы налоговых дохо­дов, поэтому перестройка налоговой системы была направлена на восстановление объема фискальных поступлений. Восприняв структуру налоговых систем, характерную для рыночной эконо­мики, и воспроизведя основные принципы начисления налогов, отечественная налоговая система тем не менее сохраняет сугубо фискальный характер. Низкая эффективность, отторжение как хозяйствующими субъектами, так и гражданами современной системы налогообложения в значительной степени зависит от неадекватной современному рыночному образу мышления функциональной направленности отечественной налоговой по­литики.

Оценивая перспективы продолжающейся реформы налого­обложения, следует исходить из понимания того, что Россия является страной, стремящейся стать равноправным членом ми­рового и европейского рынка, хозяйственные субъекты которой последовательно включаются в процесс международного разде­ления труда. В этих условиях необходима переориентация на­логовой реформы на приоритетные тенденции развития миро­вой налоговой политики, естественно, с учетом особенностей отечественной экономики. Нельзя игнорировать существования единой концептуальной основы, определяющей важнейшие на­правления развития налоговых систем в условиях современной рыночной экономики. Важно также учитывать общемировые тенденции гармонизации национальных налоговых структур и унификации принципов начисления основных видов налогов, постоянно углубляющиеся в процессе активного развития ин­теграционных процессов в мировом хозяйственном комплексе.

Исходя из принципа сбалансированности приоритетных задач государственной налоговой политики можно определить основные подходы к созданию модели эффективной налоговой сис­темы для российской экономики, включающей следующие положе­ния.

Прежде всего - это формирование и последовательное развитие системы налоговых методов стимулирования инвести­ционной активности корпораций, предпринимателей и частных лиц. Причем перечень стимулируемых инвестиций должен включать все стадии научно-производственного цикла: от вло­жений в развитие производства до разнообразных форм налого­вого стимулирования финансирования фундаментальных иссле­дований, различных форм мелкого и среднего бизнеса, обеспе­чивающего непрерывный процесс модернизации производства в целом, а также в сферу профессиональной подготовки кадров и повышения уровня их квалификации.

Задачу обеспечения достаточного объема средств для ин­вестиций должна выполнять политика либерализации подоход­ного обложения - последовательного снижения ставок налогов на доходы предпринимателей, сопровождаемая расширением налоговой базы при обложении корпораций, фирм и частных предпринимателей.