Государственный долг делится на внутренний и внешний.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с установлением предельных значений государственного долга, выпуска и погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсий и консолидации займов.

К основным методам государственного регулирования внутреннего долга относятся:

1) рефинансирование – погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Активно эта мера применяется при выплате процентов по внешней части государственного долга. При этом непременным условием предоставления новых займов является хорошая репутация страны-должника в кругах международного финансового рынка, её экономическая и политическая стабильность;

2) конверсия – изменение доходности займов. Обычно государство снижает размер выплачиваемых процентов в целях уменьшения расходов по обслуживанию государственного долга;

3) консолидация – увеличение срока действия уже выпущенных государственных займов;

4) унификация – объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Данная мера предусматривает уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что упрощает работу и сокращает расходы государства;

5) отсрочка погашения займа проводится в тех случаях, когда дальнейшее развитие операций по выпуску новых займов становится финансово-неэффективным. Это происходит в том момент, когда большая часть поступлений от реализации облигаций новых займов направляется на выплату процентов и погашение ранее выпущенных займов. В таких случаях объявляется отсрочка погашения займов, отличающаяся от консолидации тем, что при этом не только увеличиваются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов;

6) аннулирование государственного долга – мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по государственному долгу в целом).

В практике управления внешней государственной задолженностью сложился несколько иной подход. Важную роль в данном случае приобретают переговоры по переоформлению (реорганизации, консолидации, рефинансированию) внешнего долга.

В настоящее время широкое распространение приобрела практика реструктуризации долга, т.е. переноса на более поздние сроки (10 лет и более) платежей по долгу. В вопросах управления и урегулирования внешней задолженности необходимо быть предельно осторожными, поскольку нарушение обязательств по иностранным кредитам может привести к снижению кредитного рейтинга страны и в конечном итоге ограничить доступ к международным финансовым рынкам.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность и функции государственного кредита.

2. Формы государственного кредита.

3. Российская Федерация как гарант и кредитор.

4. Управление государственным долгом.

5. Внутренние и внешние займы территорий.

Контрольные вопросы:

1. Что общего и каковы отличительные признаки у государственного и банковского кредита?

2. Чем определяется возможность и необходимость использования государственного кредита?

3. Какие существуют виды государственных ценных бумаг?

4. Каковы последствия для бюджета в случае отказа от использования государственного кредита?

5. Поясните термин «государственная гарантия».

6. Как предусматривается регулирование заемной деятельности территорий?

Темы рефератов и сообщений:

1. Государственный кредит, государственные займы. Проблемы и их решения для России.

2. Динамика государственного долга. Предложения по устранению негативных тенденций в динамике государственного долга России.

3. Анализ мер в области управления государственным долгом за последние 5 лет в РФ.

4. Заемная деятельность РФ на внешнем рынке.

5. Участие России в международных банках.

Тема 10. Внебюджетные фонды.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и значение внебюджетных фондов.

2. Пенсионный фонд РФ.

3. Фонд социального страхования РФ.

4. Фонд обязательного медицинского страхования.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и значение внебюджетных фондов.

Главной причиной возникновения внебюджетных фондов стала необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечения их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов государственной власти и имеющих строго целевое назначение. Государство мобилизует в эти фонды часть доходов юридических лиц и населения для социальной защиты населения, финансирования приоритетных промышленных проектов и расширения социальных услуг населению.

У внебюджетных фондов имеется ряд преимуществ и особенностей:

Ø у органов государственной власти появляются дополнительные средства для реализации социальных и экономических программ;

Ø строго целевое назначение использования средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль со стороны государства;

Ø при наличии активного сальдо появляется возможность использования средств этих фондов для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

Ø путем выделения из бюджета определенных расходов;

Ø за счет собственных источников предприятия и организации различных форм собственности и физических лиц.

Основная часть внебюджетных фондов создается в процессе перераспределения национального дохода путем введения специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительная часть фондов формируется за счет средств бюджетов разных уровней, которые поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на социальные (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования) и экономические (дорожные, НИОКР и т.д.), в соответствии с уровнями управления – на государственные и региональные.

2. Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.