Второй этап - рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года. Комитет ГД по бюджету готовит заключение о формальном соответствии представленных документов требованиям закона.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету, Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта.

Во втором и третьем чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

При рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Бюджетным Кодексом РФ установлена продолжительность рассмотрения проекта бюджета 75 дней.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается и передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.

Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума должна принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечивать полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Этапы исполнения расходной части бюджета:

- составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета),

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей,

- утверждение смет доходов и расходов бюджетным учреждениям,

- принятие денежных обязательств бюджетополучателями,

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет, которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Бюджетная система РФ.

2. Бюджетная система зарубежных стран.

3. Основы организации бюджетного процесса в РФ.

4. Бюджетный процесс в зарубежных странах.

Контрольные вопросы:

1. Чем определяется бюджетное устройство страны?

2. Какие изменения произошли в бюджетной системе РФ при переходе к рыночным условиям хозяйствования?

3. Что представляет собой консолидированный бюджет РФ?

4. Что такое бюджетное право?

5. На каких основных принципах базируется построение бюджетной системы РФ?

6. Что такое секвестр?

Темы рефератов и сообщений:

1. Бюджетная система страны до 1991 г. и в современных условиях.

2. Совершенствование механизма межбюджетных отношений.

3. Бюджетная система России как суверенного государства.

4. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации.

5. Бюджетный процесс в США.

6. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов власти.

Тема 9. Государственный кредит

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного кредита.

2. Формы государственного кредита.

3. Управление государственным долгом.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Сущность и функции государственного кредита.

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. При государственном кредите сделка, как правило, сопровождается выпуском и покупкой государственных ценных бумаг – облигаций, казначейских веселей и т.п.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства. Как кредитная категория предоставляет средства на условиях срочности, платности и возвратности.