Методичка по финансам
Совместно с Центральным банком РФ участвует в разработке мер по укреплению денежного обращения, повышению покупательской способности рубля, а также в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве.
Министерство финансов разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг; подготавливает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов.
Таким образом, Министерство финансов РФ выполняет многогранные функции в области управления экономикой, осуществляет важную работу по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства проектов законов, указов, постановлений и распоряжений в области финансов, денежного обращения, кредита и расчетов в народном хозяйстве, валютных операций.
В настоящее время в центральном аппарате Министерства финансов РФ функционируют следующие подразделения:
1. департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение и др.;
2. департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
3. департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;
4. департамент управления государственным внутренним долгом;
5. департамент управления внешним государственным долгом;
6. департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.
Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета, выступает созданное в составе Министерства финансов Федеральное казначейство (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г.). Появление данной структуры связано с развитием рыночных отношений.
Главными задачами казначейства являются:
- осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями и управление денежными средствами на счетах казначейства;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление соответствующим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету;
- разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет, и бюджетополучателями.
Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет Казначейства в Центральном банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный банк выступает главным кассиром Правительства.
Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.
Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:
q осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
q вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
q ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
q осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней;
q информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов.
Центральный банк РФ является главным банком государства и признается единственным на территории страны органом денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Банк России – экономически самостоятельное учреждение. Он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не несет ответственности по обязательствам государства, а государство не несет ответственности по обязательствам Центрального банка. Банк России подотчетен высшему законодательному органу – Государственной Думе, которая назначает Председателя и членов Совета директоров банка, регулярно заслушивает отчеты о его работе. Во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Одной из важнейших функций Центрального банка является функция банкира Правительства. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России.
Центральный банк обладает исключительным правом на выпуск наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ. В целях организации наличного денежного обращения Банк России организует изготовление банкнот и металлической монеты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и металлической монеты, определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает признаки и порядок определения платежеспособности денежных знаков, а также порядок замены поврежденных банкнот, монет и их уничтожения.
Банк России устанавливает правила осуществления безналичных расчетов в РФ. Он является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых систем.
Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, выдает лицензии на ведение банковской деятельности, устанавливает для банков экономические нормативы и следит за их соблюдением, применяет к банкам меры экономического и организационного воздействия вплоть до отзыва лицензии. Главной целью при этом является поддержание стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов.