1) государственное управление и местное самоуправление;

2) судебная власть;

3) международная деятельность;

4) национальная оборона;

5) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

6) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

7) промышленность, энергетика и строительство;

8) сельское хозяйство и рыболовство;

9) охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммунальное хозяйство;

12) образование;

13) здравоохранение и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства массовой информации;

16) обслуживание государственного долга;

17) финансовая помощь бюджетам других уровней;

18) целевые бюджетные фонды;

19) пополнение государственных запасов и резервов;

20) социальная политика;

21) прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

3) Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

4) В соответствии с территориальной классификацией расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Предоставление денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам и государственным внебюджетным фондам;

6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность и функции государственного бюджета.

2. Экономическое содержание доходов и расходов бюджета.

3. Налоги как основной источник дохода бюджета.

4. Бюджетное финансирование: принципы, способы и нормы.

5. Бюджетный дефицит: причины возникновения и способы покрытия.

Контрольные вопросы:

1. В чем специфика государственного бюджета как экономической категории?

2. Какие функции выполняет государственный бюджет и в чем их отличие от функций финансов?

3. Сформулируйте определения термина «налоговая система».

4. Какие функции выполняют налоги?

5. Объясните отличия прямых и косвенных налогов.

6. Какие изменения происходят в системе бюджетного финансирования?

Темы рефератов и сообщений:

1. Взаимосвязь государственного бюджета с другими звеньями финансовой системы и кредитом.

2. Анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета и соотношения между ними за последние 5 лет.

3. Системы платежей предприятий в государственный бюджет в 80-е годы, последние 5 лет. Сопоставление.

4. Проблемы бюджетного дефицита в России. Пути их решения.

5. Опыт построения налоговых систем зарубежных стран.

Тема 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

2. Принципы бюджетного устройства.

3. Бюджетный процесс и его стадии.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов в США, земель (ландов) – в ФРГ, провинций – в Канаде) и местные бюджеты.

Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Свод федерального бюджета и бюджетов РФ, т.е. бюджетов национально – государственных и административно – территориальных образований образует понятие «консолидированный бюджет» России. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально – государственных и административно – территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. С 1994 г. Действует новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

Финансовая помощь из данного фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» или «региона, особо нуждающегося в поддержке». Решение о предоставлении первого статуса принимается в отношении тех регионов, у которых бюджетный подход в расчете на одного жителя в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России. Второй статус предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов, включая территории, нуждающиеся в поддержке, с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ, меньше объема прогнозируемых годовых расходов (без капиталовложений).

Выделение регионам средств из частей федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода. Новизна и достоинства такого подхода выражается в регулировании территориальных бюджетов выражаются в том, что средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики. Она учитывает территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), т.е. бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему соответствующей территории; численность населения, проживающего на данной территории. Благодаря этому выделение средств территориям осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.