Граждане, вселенные нанимателем с согласия всех совершеннолетних членов семьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользования жилым помещением, если эти лица являются или признаются членами семьи нанимателя и если при вселении между ними и нанимателем не было достигнуто иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Эти лица сохраняют право пользования жилым помещением, даже если перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении.

2. Цуцыгина Т. обратилась в суд с иском к Цуцыгиной А. и Цуцыгину В. о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном права пользования жилплощадью в квартире, наниматель которой – Цуцыгина А., ссылаясь на то, что она еще до рождения сына с согласия Цуцыгина В. и его матери Цуцыгиной А. Переехала жить в их квартиру, перевезла туда же свое имущество, с ответчиком вела общее хозяйство, ребенок проживал там со дня своего рождения.

Суд первой инстанции требования истца удовлетворил.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции отменила, указав, что ответчица разрешила Цуцыгиной Т. временно проживать в ее квартире до рождения ребенка, поскольку квартира Цуцыгиной Т. была сырой и холодной, а после рождения ребенка требовалась помощь по уходу за ним. Ответчица не имела намерения прописывать Цуцыгину Т., поскольку она уже была обеспечена жилплощадью[36].

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР и ст. 47 ЖК РБ вселение нанимателем других граждан в занимаемое им жилое помещение производится «в установленном законом порядке».

Пленум Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года разъяснил (п. 7), что под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд может признать право на жилую помещение вселившегося лица, когда в его прописке было необоснованно отказано.

В результате применения на практике ст. 54 ЖК РСФСР сложилось положение, при котором возникновение жилищных прав ставилось в зависимость от наличия прописки, которая является элементом иных – административно-правовых отношений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года за № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой», содержащееся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки, признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку «из Конституции РФ и Закона РФ « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище»[37].

2) с письменного согласия проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних членов его семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения;

3) сохранить жилое помещение при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи;

4) сдавать в поднаем занимаемое жилое помещение или его часть поднанимателям, а равно разрешить по взаимному согласию с проживающими совместно ним совершеннолетними членами его семьи временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование жилым помещением;

5) требовать с согласия всех совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи изменения или расторжения договора социального найма жилого помещения.

6) требовать соблюдения принадлежащих нанимателю и членам его семьи прав и охраняемых законом интересов, а в случае их нарушения – защищать в судебном порядке.

Наниматель и члены его семьи обязаны:

1) соблюдать правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории;

2) использовать жилое помещение в соответствии с его назначением;

Жилое помещение предназначено для проживания в нем граждан. Размещение промышленных производств в жилых помещениях не допускается. Переустройство и перепланировка жилого помещения, лоджий и балконов могут производиться только в целях повышения его благоустройства и допускаются лишь с согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения органов местной администрации.

Щербатова и Смирнова обратились в суд с иском к Кнушевицкой и Абрамовой об устранении препятствий в переустройстве и перепланировке жилого помещения и об определении порядка эксплуатации мест общего пользования, ссылаясь на то, что постановлением главы местной администрации утверждено заключение межведомственной комиссии по вопросу перепланировки и она разрешена.

Суд первой инстанции истцам в иске отказал.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила решение суда первой инстанции, указав следующее: «В основу решения суд положил заключение межведомственной комиссии о том, что предполагаемая перепланировка технически возможна, не нарушает санитарных и противопожарных правил и норм. Однако суд не учел того, что в заключении комиссии нет выводов о том, повышает ли данная перепланировка благоустройство квартир, в том числе ответчиков, или наоборот, ухудшает[38].

3) вносить ежемесячно, не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца, квартирную плату, а также плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическую и тепловую энергию) по установленным тарифам.

Оплата жилья и коммунальных услуг устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги (ст. 18 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»).

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» [39] и постановлением Кабинета Министров РБ от 7 сентября 1994 года № 325 утверждены «Положения о об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг».

Компенсации (субсидии) предоставляются гражданам и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот, при этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека не превышающий установленный прожиточный минимум, не должны превышать половину установленного законом минимального размера оплаты труда.

Компенсация назначается органами местной власти после предоставления гражданами необходимых документов.

Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»[40] утверждены федеральные стандарты перехода на новую систему жилья и коммунальных услуг. Этими стандартами являются: стандарт социальной нормы жилой площади, стандарт уровня платежей граждан, стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, стандарт предельной стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр площади жилья в месяц.