5) право — в пределах собственных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответ­ствующем уровне решений о направлениях и масштабах исполь­зования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Особо следует отметить роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем, требующих уча­стия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ори­ентирована на:

• совершенствование налоговой системы путем постепен­ной отмены налогов на средства, направляемые органи­зациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверх­высокие, доходы и имущество физических лиц;

• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных ор­ганизаций, используя в случае необходимости механизм их це­левой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Региональная экономика строится из финансовой политики муниципальных образований, входящих в состав субъекта федерации. Поэтому немаловажным является формирование и управление финансовой политикой на уровне каждого муниципального образования Российской Федерации.

В главе проанализированы теоретические основы формирования государственной финансовой политики, которые включат в себя понятие термина "финансовой политики", цели и задачи, механизм формирования политики, средства достижения.

Далее перейдем к рассмотрению финансовой политики на уровне муниципального образования, проанализируем специфику формирования финансовой политики на уровне г. Норильска и предложим основные пути совершенствования управления и формирования финансовой политики на уровне города.

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Особенности финансовой политики муниципального образования

Финансовая политика государства представлена на 3-х уровнях: федеральном, уровне субъекта федерации и муниципальном. Предметом нашего исследования являются финансы и финансовая политика муниципального образования. Поэтому далее определимся с терминами, используемыми в работе.

Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных обшей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное само­управление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы[19].

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения[20].

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;

• муниципальные внебюджетные фонды;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, при­надлежащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципаль­ной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;

• государственной финансовой поддержки;

• гласности.

Формирование и использование местных финансов осуществ­ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федера­ции», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

В процессе управления муниципальными финансами выделяет­ся несколько функций. На первоначальном этапе на основе дан­ных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы контроль­но-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органа­ми финансового планирования[21].

Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование фи­нансовых планов осуществляют исполнительные органы местного самоуправления, на основе приоритетов, установленных законода­тельным органом местного самоуправления. Приоритеты опреде­ляются на основе анализа текущего состояния и перспектив разви­тия муниципального образования. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета муници­пального образования должен осуществлять законодательный ор­ган местного самоуправления, представляющий интересы населе­ния. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

Финансовое планирование подразделяется на перспективное и текущее. На стадии перспективного планирования определяются основные стратегические направления и приоритеты развития. При этом перспективные планы должны ежегодно корректиро­ваться в соответствии с произошедшими изменениями.

Важнейшим элементом финансового управления органов государственной власти является бюджет.

Государственный бюджет[22] — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходова­ния денежных средств, предназначенных для финансового обеспече­ния деятельности государства и местного самоуправления.