В результате распределения финансовых ресурсов удовлетворяются потребности муниципального образования, формируется социально-экономическое благосостояние жителей.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ЕМО Г. НОРИЛЬСК

3.1. Характеристика ЕМО г. Норильск

Единое муниципальное образование город Норильск расположен на юге Таймырского полуострова, в 300 км к северу от Северного полярного круга, в 90 км к востоку от р. Енисей, вблизи р. Норильская и гор Путорана. Норильск – один из самых северных городов мира. Расстояние до Красноярска – 1 500 км воздушным путем и 2 000 км водным путем, до Москвы – около 3000 км (воздушным путем)[47].

Население на 01.07.2007 г. составило 209 443 чел. На протяжении последних лет наблюдается сокращение численности населения муниципального образования город Норильск (в 2005 году – на 4 284 человека, в 2006 году на 3 889 человек, за 1 полугодие 2007 года население уменьшилось на 1 039 человек)[48].

В административно-территориальном отношении Норильск является городским округом в составе Красноярского края. В муниципальное образование город Норильск площадью 451964 га входят (с 2004 г.) три городских района: Центральный, Талнах и Кайеркан и поселок Снежногорск, удаленный на 120 км от центра города. Норильск располагается внутри территории городского поселения Дудинка Таймырского района Красноярского края. Конфигурация его границ представляет собой неправильный прямоугольник, простирающийся с запада на восток на 80 км, а с севера на юг – на 50 км. Вполне естественно, что жилые и промышленные зоны города не покрывают всю территорию муниципального образования (что характерно, для большинства городов страны) и лишь расположены в центре территории городского округа, тогда как периферия представляет тундровые, лесотундровые и таежные ландшафты. Норильск – есть система из 4-х отдельно расположенных жилых массивов: собственно Норильск, Оганер (10 км от Центра города), Талнах (25 км) и Кайеркан (20 км), ряда крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними. Единственным поселением, с которым Норильск имеет наземную связь, является город Дудинка – центр Таймырского муниципального района.

Таблица. 1. Структура землепользования муниципального образования г. Норильск.

Источник: Паспорт МО г. Норильск, 2005 г.

Экономика Норильска носит ярко выраженный крупноиндустриальный моноотраслевой характер. На предприятия Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» приходится 97-98% всего объема производства промышленной продукции города (на второго по величине производителя - «Норильскгазпром» - приходится всего 1,5-2%). Доля ЗФ в ВРП муниципального образования составляла в 2005 г. около 82,5%.

Базовая отрасль ориентирована на экспорт, поэтому экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют. Этим обусловлены значительные колебания объема промышленного производства в стоимостном выражении (рис. 1), что в конечном итоге сказывается на экономическом состоянии города в целом[49].

Рисунок 1. Объем промышленной продукции г. Норильска (в ценах 1997 года).

Так значительный рост объема промышленной продукции в 2000 г. позволил компенсировать провал 1998 г. и обеспечил увеличение доходов населения, тогда как стагнация 2002-2004 гг. выразилась и в стагнации уровня жизни норильчан.

Рисунок 2. Инвестиции в основной капитал (в ценах 1998 года).

Зависимость развития Норильска от основного предприятия проявляется и в инвестиционной сфере (рис. 3). В период максимальных вложений в ГМК в 2000-2001 гг. максимальными были и бюджетные инвестиции в непроизводственную сферу. В 2004-2005 гг. когда вдвое сократились инвестиции в производство, упали и инвестиции непроизводственного назначения.

Рисунок 3. Динамика инвестиций в основной капитал (1999 г. = 100%).

После значительного роста в 2000-2001 гг., связанного с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы, наступил спад инвестиционной активности. В Красноярском крае ситуация во многом повторяла норильскую, т.к. в значительной степени зависела от нее. В 2000-2003 гг. 35-40% всех краевых инвестиций в основной капитал приходились именно на Норильск. Однако в середине 2000-х гг. в крае начали реализовывать крупные проекты, не связанные с Норильском (его доля упала в 2005 г. до 23%), и кривая инвестиционной активности поползла вверх.

В связи с высокой значимостью предприятия ГМК "Норильский никель" в экономике города необходимо отдельно рассмотреть эту компанию.

На Заполярный филиал ГМК «Норильский никель» приходится свыше 97% всего объема промышленного производства и свыше 82% ВРП муниципального образования. Налоговые отчисления ГМК в 2005 г. составили свыше трех четвертей собственных доходов городского бюджета. В 2006 г. произошло заметное падение поступлений от налога на прибыль ввиду снижения норматива отчислений в муниципальные бюджеты.

Из 130,2 тыс. занятых в экономике города на конце 2005 г. 48,1 тыс. человек работало в подразделениях ГМК «Норильский никель» (около 37%). В 2005 г. структура занятых (без учета малого бизнеса) выглядела следующим образом: ЗФ ГМК – 57,6%, НТЭК (на 51% принадлежит ГМК) – 5,1%, «Норильскгазпром» (на 29,4% принадлежит ГМК) – 2,4%, ГУП Учреждение ОИК-30 (Минюст) – 1,2%, бюджетные организации – 25,6% (в т.ч. финансируемые из местного бюджета – 18,1%).

Доходы работников ГМК составляли в 2005 г. около 39% общих денежных доходов населения ЕМО «Город Норильск». Еще 2,3% составляли доходы работников «Норильскгазпрома», 11,6% - работников бюджетной сферы, 11,9% - социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.). Доходы населения от предпринимательской деятельности составляли 25,5%. Среднегодовая заработная плата работников Заполярного филиала ГМК в 2005 г. составила 34,2 тыс. рублей, в то время как средняя по городу была 25,9 тыс. рублей, заработная плата работников «Норильскгазпрома» - 25,5 тыс. рублей, работников учреждений, финансируемых из местного бюджета – 10,2 тыс. рублей.