3.3. Совершенствование финансовой политики ЕМО г. Норильск

В результате анализа финансовой политики в предыдущей главе диплома были выявлены некоторые моменты, требующие совершенствования работы бюджетных механизмов в муниципальном образовании г. Норильск.

За анализируемые периоды с 2005 по 2007 гг. (Приложение 1) бюджет города является дефицитным. И, несмотря на то, что в каждом периоде были найдены внутренние источники финансирования, существует необходимость составления бюджета в будущем таким образом, чтобы достичь баланса доходов и расходов, либо сформировать его профицит.

Такой цели можно достичь посредством составления многолетнего финансового плана развития города, а на основе его формирование уже ежегодных бюджетов. Данный факт также позволит избежать частых корректировок уже принятого и утвержденного бюджета, что наблюдается у Норильска ежегодно.

Составлять бюджет необходимо с учетом принципов распределения ресурсов, оценки результативности и эффективности расходов, характерных для коммерческого сектора в условиях ограничений:

· планирование по видам расходов заменяется на планирование социально-экономической результативности деятельности учреждений бюджетной сферы;

· распределение бюджетных средств зависит от достижения показателей социально-экономической результативности;

· бюджетные средства распределяются по бюджетным программам;

· бюджетные программы формулируются на основе общих целей, задач и приоритетов, согласованных с законодательными органами и населением;

· распорядители (получатели) бюджетных средств свободны в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;

· ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат усиливается;

· контроль использования бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов.

Доходная часть бюджета.

По сравнению с городами-аналогами существенным преимуществом Норильска является высокая обеспеченность собственными доходами бюджета города и высокая доля налога на прибыль в собственных и совокупных доходах города. Помимо этого г. Норильск имеет существенный потенциал по увеличению поступлений от налога на имущество физических лиц и налога на совокупный доход. Увеличение доходов по данным видам источников благоприятно скажется на бюджетной обеспеченности города и его сбалансированности в целом.

Однако налог на прибыль является непостоянным доходным источником, он с 2002 года претерпел существенные колебания в городском бюджете, как в абсолютном выражении, так и его доле в доходах города. Его доля существенно сократилась и в любое время может снизиться и/или вообще сойти на нет.

Поэтому городу необходимо принять своевременные меры по увеличению доходной части муниципального бюджета. Целесообразно тщательно проанализировать поступления от всех видов налоговых и неналоговых доходов и разработать программу увеличения доходов от каждого вида доходов.

Для увеличения налоговых доходов г. Норильска, необходимо активно работать с налогооблагаемой базой, а именно, развивать малый и средний бизнес, способствовать повышению уровня жизни населения, реализовывать ряд мероприятий, способствующих добровольной регистрации имущества гражданами города, проводить ежегодную индексацию кадастровой оценки земель и т.д., проводить другие мероприятия способствующие увеличению поступлений земельного налога и арендной платы за землю.

Важно проанализировать структуру неналоговых доходов бюджета города Норильска, динамику поступлений отдельных видов неналоговых доходов. Разработанная программа должна включать мероприятия по увеличению доходов от каждого вида неналоговых доходов. Основными источниками неналоговых доходов являются:

· Доходы от использования муниципального имущества.

· Доходы от земельных платежей.

· Доходы от административных штрафов.

· Доходы от платных услуг.

Норильску необходимо увеличивать доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. С этой целью целесообразно провести ряд оптимизационных мероприятий, отказаться от безвозмездной аренды муниципальной собственности в тех случаях, когда это не является необходимым, при установлении цены на аренду имущества учитывать рыночную стоимость аренды квадратного метра в городе, минимизировать передачу муниципального имущества в субаренду.

В ходе подготовки программы роста муниципальных доходов, например, по увеличению доходов от аренды земельных участков, необходимо провести инвентаризацию фактических землепользователей, которые не имеют правоустанавливающих документов на пользование занимаемого земельного участка. Шире практиковать продажу права предоставления земельного участка под строительство, под организацию сезонной торговли. Провести инвентаризацию землепользователей всех временных торговых сооружений (киосков, палаток, павильонов). Организовать продажу права заключить договор аренды земельного участка под временные торговые сооружения.

Программа увеличения доходов от платных услуг может включать в себя следующие меры поощрения, мотивации руководителя учреждения за получение доходов от платных услуг. Планирование дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование бюджетного учреждения в объеме полученных, либо запланированных доходов от платных услуг. Поощрение коллективов учреждений за дополнительные доходы от платных услуг.

Помимо этого необходимо особое внимание уделить повышению эффективности бюджетных учреждений в целом. Для этого целесообразно использовать новые формы финансирования бюджетных услуг, а также преобразование бюджетных учреждений в новые более подходящие для успешной деятельности учреждений организационно-правовые формы собственности. Основные подходы к этому будут описаны в разделе, посвященном повышению эффективности бюджетных расходов.

Для повышения доходов от административных штрафов целесообразно ежемесячно проводить сверку по штрафам, наложенным за административные правонарушения и их поступлениям в бюджет.

Что касается получения разовых доходов, не включенных в программу, то их увеличение может быть за счет продажи муниципального имущества, которое не соответствует полномочиям местного самоуправления. В данной стратегии в разделе повышения эффективности управления муниципальным имуществом, приводится перечень имущества, подлежащего продаже. При этом доходы от его продажи будут существенно зависеть от определенной цены. В случае, если муниципальное имущество будет реализовываться по остаточной стоимости, указанной в реестре муниципального имущества г. Норильска и в случае его продажи по рыночной стоимости, полученные доходы будут отличаться в разы.

Дополнительным источником доходов бюджета г. Норильска могут быть средства, распределяемые на конкурсной основе Министерством Финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли на реализацию бюджетной и административной реформы соответственно. Для того, чтобы принять участие в конкурсе Норильску необходимо своевременно отслеживать объявление конкурсов в официальных источниках и подготовить соответствующие документы. При этом, Министерство экономического развития и торговли, ответственное за реализацию административной реформы ежегодно проводит конкурсные отборы органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы. Выигравшие участники получают средства на реализацию мероприятий реформы. Обязательным условием участия в конкурсе Минфина является наличие программы реформирования системы управления общественными финансами.