Все это обусловливает высокую зависимость экономики города от доходов работников ГМК и ее налоговых выплат в муниципальный бюджет. Возможный рост доли альтернативной экономики, прежде всего розничной торговли и услуг, тоже зависит от платежеспособного спроса со стороны, прежде всего работников Заполярного филиала ГМК.

На протяжении последних пяти лет средний уровень доходов населения Норильска существенно превышал как среднероссийский, так и красноярский. В 2005 году это превышение составляло примерно 2,5 раза (рис. 4.). Надо учитывать, однако, существенно более высокую стоимость жизни в городе, связанную с его изолированностью и тяжелыми природно-климатическими условиями. Прожиточный минимум для Норильска превышает средний уровень по России в целом и по Красноярскому краю соответственно в 2,4 и 2,25 раза. Если измерять уровень благосостояния населения в единицах регионального бюджета-минимума, то Норильск находится на среднероссийском уровне и пока еще незначительно превышает уровень Красноярского края (рис. 5).

Рисунок 4. Среднедушевые номинальные доходы населения в России и в Норильске.

Рисунок 5. Среднедушевой доход, измеренный в единицах регионального прожиточного минимума.

Анализ данных бюджетных обследований семей работников Комбината за 2000-2005 гг. позволил выявить и количественно охарактеризовать следующие тенденции в потребительском и сберегательном поведении домохозяйств Норильска[50]:

1. По мере роста душевого располагаемого дохода происходит неуклонное снижение доли расходов семей на продовольствие. Эта тенденция проявлялась во все годы рассматриваемого периода.

2. Доля расходов на услуги наиболее высока у семей в низшем доходном уровне. По мере роста душевого дохода происходит плавное снижение этой доли и ее последующая стабилизация, когда среднедушевой доход достигает следующего уровня.

3. Доля расходов на непродовольственные товары изменяется в наиболее широком диапазоне - от 24 до 46 % от располагаемого дохода семей.

4. Доля инвестиций и сбережений очень низка (в отдельные годы даже отрицательна) в первом доходном уровне. По мере роста душевого дохода происходит последовательное возрастание доли инвестиций и сбережений, особенно быстрое по мере перехода ко второму и третьему доходному уровнях. Для высокодоходных семей эта доля составляла в разные годы от 16 до 26%.

Уровень среднедушевого дохода обусловлен в меньшей мере уровнем дохода работающих членов семей и в большей мере – долей иждивенцев в составе семей.

Местное самоуправление в городе Норильск - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Финансово - экономическую основу местного самоуправления составляют:

- муниципальная собственность;

- городские финансы;

- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

- а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города.

Основными целями местного самоуправления являются:

- создание благоприятной среды обитания для жителей города;

- охрана их здоровья;

- обеспечение им широкого доступа к образованию и культуре;

- осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности;

- поддержание социального и национального согласия.

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- законности;

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- подконтрольности органов местного самоуправления населению, их ответственности перед населением;

- гласности деятельности органов местного самоуправления и учета ими общественного мнения;

- сочетание интересов города с интересами Российской Федерации и Красноярского края;

- административно - правовой и финансово - экономической самостоятельности города при решении вопросов местного значения;

- компетенционной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления и единства их при решении вопросов, находящихся в ведении города;

- скоординированности действий органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления.

К вопросам местного значения единого муниципального образования "город Норильск" относятся:

- принятие и изменение Устава, иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- организация и содержание муниципального финансового органа, осуществление контроля за его деятельностью;

- организация и содержание муниципальной налоговой инспекции, осуществление контроля за ее деятельностью;

- комплексное социально - экономическое развитие города;

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, контроль за содержанием и использованием иного жилого фонда города;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- участие в охране окружающей среды;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

- создание условий для жилищного и социально - культурного строительства в городе;

- контроль за использованием земель;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории города;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание городских муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;