Источниками сокращения расходов бюджета являются:

- повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности, нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг, контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;

- регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений, расширение платности муниципальных услуг, устранение необоснованных льгот и привилегий;

- привлечение частного капитала к оказанию отдельных видов муниципальных услуг, создание эффективно действующей системы муниципального заказа с использованием конкурсов;

- поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве

Всякое муниципальное образование, независимо от величины его собственной доходной базы, обязано обеспечить для населения определенный минимум муниципальных услуг, гарантируемых государством. Величина этих услуг должна определяться социальными нормами и минимальными государственными социальными стандартами (жилище, образование, медицина, социальное обслуживание и др.). На основании минимальных государственных социальных стандартов и с учетом региональных цен и тарифов в каждом субъекте Российской Федерации может быть определена минимально необходимая потребность в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Эта величина называется «минимум бюджетной обеспеченности». Умноженная на число жителей в муниципальном образовании, она дает величину его минимального бюджета текущих расхо­дов.

Муниципальные заказы.

Муниципальный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком муниципального заказа и исполнителем муниципаль­ного заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, преду­смотренных в составе расходов местного бюджета. Муниципаль­ный заказ формируется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопро­сов по предметам ведения местного самоуправления. Заказчиком выступает орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципаль­ного заказа и организующий торги[44].

Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из по­требностей муниципального образования в товарах, работах и ус­лугах. Порядок формирования муниципального заказа определя­ется правовыми актами органов местного самоуправления о бюд­жетном регулировании в муниципальном образовании, а также на основе положения о муниципальном заказе. В положении о муни­ципальном заказе в муниципальном образовании устанавливаются основания и порядок формирования муниципального заказа, по­рядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципаль­ном заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Исполнительные органы местного самоуправления, ответствен­ные за муниципальный заказ, должны вести реестр закупки, в ко­тором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и да­ты закупки, сведения о фактическом исполнении муниципальных заказов. Контроль за исполнением реестра закупки осуществляет­ся представительными органами местного самоуправления. Реестр закупки должен подлежать официальному опубликованию в спе­циальном издании в порядке, предусмотренном положением о му­ниципальном заказе в муниципальном образовании.

Выделяются следующие формы размещения муниципального заказа:

— проведение торгов в форме открытого конкурса;

— проведение торгов в форме закрытого конкурса;

— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

— закупки товаров, работ и услуг у единственного исполните­ля;

— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Положении о муниципальном заказе в муниципальном обра­зовании целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. В том случае, если сумма договора меньше предельно устанавливаемой величины, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению с суммой заказа, заказчик может размещать муниципальный заказ путем проведе­ния двухэтапных торгов.

Такая схема часто применяется, если заказчик не имеет воз­можности составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести перегово­ры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен за­ключить договор в целях проведения научных исследований, экс­периментов или разработок, приобретения произведений искусст­ва. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчи­ком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приве­дет к заключению договора.

Инвестиционная политика.

Законодательную основу муниципальной инвестиционной политики составляет Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений"[45]. Закон определяет основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления. В частности, законом предусматривается[46]:

1. Создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем создания особых условий для инвесто­ров:

- установление льгот по уплате местных налогов;

- защита интересов инвесторов;

- предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, объектов социально-культурного назначения.

2. Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

- размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

- выпуска муниципальных займов;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Размещение бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов осуществляется на возвратной и срочной основах. Возможны два варианта использования бюджетных средств для инвестирования. Выделенные средства вместе с процентами за пользование бюджетными средствами (определяются нормативными правовыми актами о местных бюджетах) возвращаются в установленный срок. Или же в муниципальной собственности может закрепляться соответствующая часть акций создаваемого акционерного общества (в свою очередь акции могут быть реализованы, а средства направлены в муниципальный бюджет).