Расходная часть бюджета.

Норильску необходимо стремиться к сокращению основных статей расходов и приведению их в соответствие с полномочиями города и его доходными источниками. При этом сокращения расходов можно достичь, только осуществляя системное реформирование в каждой конкретной отрасли, где присутствуют бюджетные расходы. При реформировании отраслей важно ориентироваться не только на снижение общественных расходов, но и на повышение эффективности бюджетных расходов и на сокращение расходов в расчете на душу населения, учитывая существенную миграцию населения города.

Городу целесообразно принять программу оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, которая будет включать в себя мероприятия по следующим направлениям повышения эффективности расходов:

· Оптимизация межбюджетных отношений

· Реструктуризация бюджетного сектора;

· Внедрение новых форм предоставления бюджетных услуг;

· Реструктуризация муниципальных унитарных предприятий.

Главной целью совершенствования структуры межбюджетных отношений должно быть сохранение и увеличение собственных доходов муниципального бюджета за счет оптимизации структуры расходов, увеличения налогооблагаемой базы, привлечения в муниципальную финансовую систему дополнительных средств.

Исходя из базового ориентира, можно выделить три направления реализации стратегических мероприятий в сфере межбюджетных отношений.

1. На федеральном уровне. Первая группа мероприятий сводится к лоббированию увеличения субсидирования муниципальной финансовой системы из федерального бюджета за счет продвижения законопроектов федерального уровня, направленных на усиление государственной поддержки социальной устойчивости в городе.

2. На краевом уровне. Сюжет с необходимостью увеличения финансирования части расходов из бюджетов других уровней актуален и в случае отношений «край - ЕМО г. Норильск». Более того, здесь муниципальная власть имеет гораздо более действенные аргументы претендовать на увеличение субсидирование местной бюджетной системы за счет регионального бюджета, в виду стратегической значимости местных налогоплательщиков для устойчивости бюджетной системы. На этом основании можно действенным образом использовать возможности существующего регионального законодательства, касающегося системы межбюджетных отношений, а также лоббировать принятие дополнительных специальных краевых программ (прежде всего, социальных) и изменение действующего законодательства, предполагающее увеличение трансфертов из краевого бюджета в пользу муниципального бюджета.

3. На муниципальном уровне.Первое направление деятельности властей на местном уровне является повышение результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами, которое предполагает к переходу от преобладающего в настоящее время сметного планирования к системе бюджетирования ориентированного на результат. Сутью этой системы является смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров (как правило трехлетних).

Особое внимание следует обратить на увеличение эффективности управления финансовыми потоками муниципального бюджета. Приоритетными направлениями здесь являются снижение относительных издержек функционирования муниципалитета и увеличение эффективности использования муниципального имущества и собственности.

Отдельным направлением деятельности муниципальных властей может стать использование права создания муниципального долга за счет выпуска муниципальных облигационных займов. Положительный опыт ведения долговой политики и разработанная система соответствующего законодательства на краевом уровне значительно позволяют наладить эффективную систему выпуска облигационных займов на муниципальном уровне. Бюджетное законодательство РФ и Красноярского края не противоречат возможности создания муниципального облигационного займа, а показатели состояния финансовой и имущественной системы г. Норильска свидетельствуют значительных перспективах успешной эмиссии облигаций муниципального займа. В условиях организации среднесрочного облигационного займа (1-10 лет) по прогнозным оценкам можно говорить о ежегодном привлечении в муниципальную бюджетную систему не менее 1,5 млрд. руб.

Оптимизация системы управления муниципальными унитарными предприятиями г. Норильска должна включать в себя не только мероприятия по сокращению числа унитарных предприятий посредством изъятия соответствующего имущества из их хозяйственного ведения и реструктуризации данных юридических лиц, но и мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, реструктуризация (приватизация) которых невозможна или нецелесообразна, путем совершенствования системы управления ими. Система взаимодействия между собственником муниципального имущества и созданным им юридическим лицом не будет сводится только к учету имущества переданного в хозяйственное ведение, контролю за движением этого имущества, утверждению устава предприятия и назначению руководителя данного юридического лица. При проведении оптимизации бюджетных расходов необходимо разработать и внедрить договоры, определяющие условия деятельности предприятия, определив краткосрочные и долгосрочные цели его деятельности и разработав индикаторы контроля достижения поставленных целей, а также механизмы поощрения руководства и трудового коллектива предприятий за достижение этих целей.

Необходимо продолжить сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, прежде всего, за счет предприятий, чей профиль деятельности не соответствует полномочиям выполняемым органами местного самоуправления г. Норильска, поскольку в соответствии с действующим федеральным законодательством в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для выполнения собственных и переданных полномочий муниципальных образований. Данное требование в полной мере относится и к имуществу, находящемуся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий.

Муниципальный бюджет Норильска находится в непосредственной зависимости от конъюнктуры мировых цен на цветные металлы, которая, по сути, определяет ситуацию и перспективы развития не только города Норильска, но и всего Красноярского края, а цены на цветные металлы на мировых товарных рынках чрезвычайно подвижны.

В периоды благоприятной конъюнктуры и муниципальный бюджет, и, соответственно, бюджет края испытывают приток средств. С другой стороны, падение цен на мировых товарных рынках может усилить и так не всегда благоприятную ситуацию в бюджетной сфере. Резкое падение цен на никель может спровоцировать очень серьезные последствия, как для экономики города, так и экономики Красноярского края в целом.

Выходом из сложившейся ситуации является использование для стабилизации экономики опыта ряда стран (Норвегия, Чили, Венесуэла и др.), имеющих сырьевую специализацию экспорта. Правительства государств, подверженных влиянию мировой конъюнктуры, используют периоды высоких цен на сырьевые ресурсы для накопления временных избыточных доходов для создания стабилизационного фонда или фонда будущих поколений. Средства такого фонда могут быть использованы для поддержания реального уровня расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в неблагоприятные периоды, или после истощения природных ископаемых. Правительство РФ уже пошло по этому пути, когда создало стабилизационный фонд Российской Федерации для обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть. Данный фонд формируется за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных за счет превышения цены на нефть над базовой ценой (27 долл. за баррель) и остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда.