Наблюдаемый в настоящее время период высоких цен на сырьевые ресурсы, в том числе на никель, создает необходимые экономические предпосылки для создания регионального стабилизационного фонда на уровне Красноярского края.

Целью создания такого стабилизационного фонда станет аккумулирование части доходов, формируемых в экспортном секторе экономики края в периоды высоких мировых цен на основные товары регионального экспорта, и их использование для погашения внешнего долга и поддержания реального уровня расходов регионального бюджета в периоды неблагоприятной конъюнктуры, а также замедление роста реального курса рубля в периоды высокой экспортной выручки.

Управление средствами Стабилизационного фонда Красноярского может осуществляться путем их размещения в наименее рисковые инструменты:

· путем приобретения за счет средств Стабилизационного фонда иностранной валюты в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов и их размещения на открытых в Центральном банке Российской Федерации банковских счетах в разрешенной иностранной валюте.

· путем приобретения за счет средств Стабилизационного фонда долговых обязательств иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда.

В связи с предложенными вариантами совершенствования финансовой политики города, а в частности управления средствами бюджета Норильска, составим прогноз динамики бюджета муниципального образования.

Вариант 1. Оптимистический.

До 2010 г. прогнозируется благоприятная обстановка на рынке цветных металлов и рост объемов продаж никеля[55]. После 2010 г., прогнозируется удовлетворение спроса на цветные металлы и соответствующее падение цены. К этому времени планируется развить другие виды доходов: налог на прибыль физических лиц, безвозмездные поступления из других бюджетов, доходы от продажи имущества, предпринимательской и других видов деятельности.

Прогноз по оптимистическому варианту развития событий представлен на рисунке 10.

Рисунок. 10. Прогноз доходной части бюджета Норильска с 2007 по 2015 гг. по оптимистическому сценарию.

Прогнозируемая структура расходов не претерпит значительных изменений. Приоритетными отраслями в расходовании средств останутся образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

При выбранном для данного вида прогноза уровне доходов, муниципальный бюджет будет дефицитным только в 2008 году, после чего бюджет будет формироваться с профицитом, который в 2010 году составит 1 512 003 тыс. рублей, а после падения цен на цветные металлы к 2015 году вырастет до 630 392 тыс. рублей.

При данном варианте развития событий муниципалитет будет в состоянии реализовывать собственные социальные программы, в том числе способствующие переселению большего количества нуждающегося населения в подходящие условия для жизни, направить собственные средства на реализацию инфраструктурных проектов, которые в последствии приведут к сокращению расходов на ЖКХ и т.п.

Также при данном сценарии развития событий Норильск будет в состоянии сформировать собственный стабилизационный фонд на случай падения цен на рынке цветных металлов.

Рисунок. 11. Прогноз расходной части бюджета Норильска с 2007 по 2015 гг. по оптимистическому сценарию.

Вариант 2. Пессимистический.

В данном прогнозе предполагается резкое падение цен на рынке цветных металлов. Соответственно прогнозируется уменьшение доли налога на прибыль в общем объеме доходов г. Норильска. После 2010 г., прогнозируется удовлетворение спроса на цветные металлы и соответствующее падение цены. При этом, при прогнозировании поступлений от налога на прибыль в бюджет города, на весь период реализации стратегии норматив зачисления налога на прибыль принимается на уровне 2007 года.

Операции с муниципальным имуществом: его продажа и аренда – не будут успешными и не принесут достаточно дохода в бюджет. Помощь других бюджетов в виде трансфертов и субвенций будет снижаться.

Динамика доходов Норильска по данному варианту представлена на рисунке 12.

Рисунок 12. Прогноз доходной части бюджета Норильска с 2007 по 2015 гг. по пессимистическому сценарию.

Прогнозируемая структура расходов не претерпит значительных изменений. Однако расходы будут скорректированы в соответствии со снижающимися доходами города. Приоритетными отраслями в расходовании средств останутся образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

При выбранном для данного вида прогноза уровне доходов, муниципальный бюджет будет сильно дефицитным. Большой разрыв между доходной и расходной частью бюджета при данном сценарии развития событий сможет частично компенсировать только сформированный стабилизационный фонд и пересмотр системы межбюджетных отношений.

Динамика расходов по данному варианту представлена на рисунке 13.

Рисунок. 13. Прогноз расходной части бюджета Норильска с 2007 по 2015 гг. по пессимистическому сценарию.

Таким образом, мы рассмотрели различные варианты развития событий в части динамики бюджета муниципального образования г. Норильск. Несомненно, огромное влияние на доходную часть бюджета города оказывает динамика мировых цен на цветные металлы, которые через прибыли главного налогоплательщика города - "Норильского никеля" могут снизить или повысить поступления.

Поэтому немаловажным является для администрации города развитие альтернативных источников поступления денежных доходов в казну Норильска, среди которых могут стать: использование имущества, предпринимательская и иная деятельность, субвенции и трансферты из других бюджетов, штрафы и пени и другие статьи. Развитие системы муниципальных займов и участие в финансовом рынке города позволит также привлечь дополнительные ресурсы.

Для достижения баланса доходов и расходов, а в перспективе и профицита бюджета, необходимо вести эффективную финансовую политику в части расходов. Здесь целесообразно сократить общегосударственные расходы, эффективно использовать средства, направленные на развитие жилищно-коммунальной сферы, образовательной деятельности, здравоохранения, культуры и других приоритетных направлений финансовой политики.

Формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в города также является важным фактором успешной финансовой политики Норильска.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное участие в формировании экономической политики страны оказывает положительное влияние на хозяйствующие субъекты. Так, с помощью финансовой политики обеспечивается общественное благосостояние нации, происходит управление финансовыми потоками на разных уровнях управления: федеральном, уровне субъекта федерации и муниципальном.